Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 г. N 15АП-17276/22 по делу N А32-16602/2022

город Ростов-на-Дону

25 октября 2022 г.

дело N А32-16602/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от учредителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Август" - Янишина Павла Васильевича посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" Кармазин Г.В. по доверенности от 20.05.2022, диплом, паспорт;

от Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации: Гаврилина Г.П. по доверенности от 23.07.2021, диплом, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Август" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" директор Фильчаков М.В., выписка от 13.10.2022, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Август" - Янишина Павла Васильевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.09.2022 по делу N А32-16602/2022

по заявлению учредителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Август" - Янишина Павла Васильевича

к Южному главному управлению Центрального банка Российской Федерации

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Август" (ОГРН: 1172375003162, ИНН: 2315993042)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель общества с ограниченной ответственностью "УК "Август" (далее по тексту - общество) - Янишин Павел Васильевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - управление) от 25.03.2022 N 158408/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.202 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Янишин П.В. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы Янишин П.В. ссылается на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.36 КоАП РФ, поскольку ответ общества на запрос представлен с нарушением срока. Запрашиваемые документы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отсутствуют, в свободном доступе не раскрыты, указанные документы повторно не запрашивались, к документам прошлых периодов не относятся, соответственно подлежали представлению Янишину П.В. как участнику (учредителю) ООО "УК "Август", а за их не предоставление ООО "УК "Август" подлежало привлечению к административной ответственности. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у предприятия каких-либо препятствий к исполнению обязанности, возложенной на него Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", истец считает, что вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "УК "Август" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Управляющая компания "Август" и Янишина Павла Васильевича поступили ходатайства об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии представителей ООО "Управляющая компания "Август" и Янишина Павла Васильевича в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель Янишина Павла Васильевича поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представители ООО "Управляющая компания "Август" и Центрального банка Российской Федерации не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Янишин П.В. является участником ООО "УК "Август", обладающим долей в уставном капитале общества в размере 40%.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступили обращения (вх. N ОЭ -34899 от 22.02.2022, N ОТ3-1590 от 24.02.2022) участника ООО "УК "Август" П.В. Янишина, обладающим долей в уставном капитале общества в размере 40 %, о нарушениях Обществом требований Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", регламентирующих порядок предоставления информации о деятельности Общества.

Определением Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 25.03.2022 N 158408/1040-1 в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.36 КоАП РФ в отношении ООО "УК "Август" отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Исходя из части 1 статьи 28.1 КоАП, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом первой инстанции верно установлено, что основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении послужил вывод административного органа об отсутствии состава административного правонарушения в части объекта административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.36 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, участникам (акционерам, членам, учредителям) юридического лица в случае, если представление таких документов предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" Закона N 14-ФЗ участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке.

Приведенная норма введена в Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одновременно Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 14.36.

Следовательно, объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.36 КоАП РФ, состоит в непредставлении или несвоевременном представлении участникам, акционерам, членам, учредителям юридического лица документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, в случае, если законом предусмотрена обязанность юридического лица по представлению таких документов. Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, являются юридические лица, которые не предоставили документы о споре, связанном с созданием этого юридического лица, управлением им или участием в нем, в случае, если законом предусмотрена обязанность юридического лица по представлению таких документов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в рамках реализации права участника общества на получении информации об обществе.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 14-ФЗ участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомится с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.

В свою очередь, перечень документов (информации) и порядок ее предоставления участникам общества с ограниченной ответственностью установлен статьей 50 Закона N 14-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 названного Закона N 14-ФЗ общество обязано обеспечивать участникам общества доступ к имеющимся у него судебным актам по спору, связанному с созданием общества, управлением им или участием в нем, в том числе определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления или заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.

В силу части 1 статьи 225 АПК РФ дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, рассматривают арбитражные суды.

Суд первой инстанции верно установил и из материалов дела следует, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение от 18.02.2022 (вх. N 03-34899 от 22.02.2022, N ОТ3-1590 от 24.02.2022) участника ООО "УК "Август" Янишина П.В., обладающего долей в уставном капитале Общества в размере 40 %, о нарушениях обществом требований Закона N 14-ФЗ.

Согласно указанному обращению ООО "УК "Август" в нарушение требований Закона об ООО не предоставило Заявителю по его запросам о предоставлении информации о деятельности Общества/об ознакомлении с бухгалтерской и иной документацией от 03.02.2022, от 04.02.2022, от 07.02.2022 письменные пояснения с приложением надлежащим образом заверенных копий документов по каждому из пунктов Запросов по вопросам, относящимся к хозяйственной деятельности Общества.

Судом установлено, что в запросе от 03.02.2022 (лист дела 90) содержалось требование Янишина П.В. представить ООО "УК "Август" заверенные копии следующих документов:

- договоры управления многоквартирными домами по всем домам, которые находились в реестре лицензии ООО "УК "Август", за период с 01.01.2018 по 03.02.2022 в том числе дополнительные соглашения к ним со всеми неотъемлемыми частями (приложениями, включая приложение список (реестр) собственников, подписавших договор управления с ООО "УК "Август").

В запросе от 04.02.2022 (лист дела 91) содержалось требование Янишина П. В. представить ООО "УК "Август" заверенные копии следующих документов:

- заявление о необходимости выдачи порубочного билета (в заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений), заверенное надлежащим образом;

* акт обследования зеленых насаждений по установленной форме;

* порубочный билет, выданный в соответствии с действующим законодательством;

- сведения о компенсационном озеленении, проведенном на данных участках и стоимости такого озеленения;

- сведения о нахождении в составе общего имущества (находящихся на балансе МКД) зеленых насаждениях, подлежащих вырубке и о включении в состав общего имущества зеленых насаждений, высаженных в качестве компенсационного озеленения);

- сведения о статье затрат, по которым производились данные работы в составе платы за содержание и текущий ремонт помещений МКД.

В запросе от 07.02.2022 (лист дела 82) содержалось требование Янишина П.В. представить ООО "УК "Август" заверенные копии следующих документов:

* выписку из книги протоколов общих собраний участников общества с приложением листов регистрации участников общества;

* перечень сделок, в совершении которых имеется заинтересованность за период с 01.01.2018 по 05.02.2022, а также копии договоров по указанным сделкам (со всеми приложениями);

* список аффилированных лиц общества по состоянию на 01.01.2018, 01.07.2018, 01.01.2019, 01.07.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 0107.2021, 01.01.2022.

Из установленного следует, что документы общества, копии которых были запрошены Янишиным П.В., не являются документами о каком-либо корпоративном споре (то есть споре, связанном с созданием общества, управлением им или участием в нем). В связи с чем, контролирующий орган пришел к обоснованному выводу о том, что соответствующее бездействие общества по их не предоставлению не образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.36 КоАП РФ.

При рассмотрении доводов Янишина П.В. о том, что должностным лицом Южного ГУ Банка России допущено процессуальное нарушение при вынесении одного процессуального документа (определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по результатам рассмотрения нескольких обращений заявителя, содержащих сведения о нескольких фактах нарушения Обществом требований Закона об ООО, что противоречит положениям пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" (далее -Информационное письмо), суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 7 Информационного письма в случае не предоставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков предоставления хозяйственным обществом по требованию участника информации такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19, части 2 и 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, общества с ограниченной ответственностью и их должностные лица не являются субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частью 1 статьи 15.19 (за исключением случаев, когда общество с ограниченной ответственностью осуществило выпуск ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг), а равно частью 2 статьи 15.23.1 КоАП. РФ

В свою очередь, частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для обществ с ограниченной ответственностью и их должностных лиц за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Управлением при изучении информации, размещенной в сервисе "Картотека арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru) установлено, что по состоянию на 22.03.2022 в производстве арбитражных судов имелись следующие корпоративные споры: дело N А32-49570/2020 по иску Янишина П.В. к обществу об обязании предоставить документы (информацию) (23.03.2021 было вынесено решение об удовлетворении исковых требований); дело N А32-38076/2021 по иску Янишина П.В. к обществу об обязании предоставить документы (информацию) (17.12.2021 было вынесено решение об удовлетворении исковых требований); дело N А32-291/2022 по иску Янишина П.В. к Фильчакову М.В. о взыскании убытков, причиненных обществу единоличным исполнительным органом (на данный момент производство по делу не завершено), дело N А32-7730/2022 по иску Янишина П.В. к обществу об обязании предоставить документы (информацию) (на данный момент производство по делу не завершено); дело N А32-7699/2022 по иску Янишина П.В. к обществу об обязании предоставить документы (информацию) (на данный момент производство по делу не завершено); дело N А32-8807/2022 по иску Янишина П.В. к обществу об обязании предоставить документы (информацию) (на данный момент производство по делу не завершено).

Иных корпоративных споров с участием ООО "УК "Август" не установлено.

Таким образом, на момент поступления запроса в общество все имеющиеся корпоративные споры, связанные с созданием общества, управлением им или участием в нем, были возбуждены по искам заявителя.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объекта, субъекта, объективной стороны, субъективной стороны.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые общественные отношения, и объективная сторона - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.36 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в рамках реализации права участника общества на получении информации об обществе, и указанное право заявителя в части получения информации о судебных спорах, связанных с созданием общества, управлением им или участием в нем, нарушено не было, так как заявитель являлся истцом в вышеперечисленных корпоративных делах и был осведомлен об указанных спорах с обществом, в данном случае в деянии общества отсутствует объект административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.36 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, участникам (акционерам, членам, учредителям) юридического лица в случае, если представление таких документов предусмотрено законом.

Апелляционная коллегия полагает, что Янишин П.В. является стороной по всем корпоративным спорам, находящимся на рассмотрении в арбитражном суде, правомерно указал, что Янишин П.В. располагает запрашиваемой у ООО "УК "Август" информацией.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.36 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, приняв во внимание, что Янишин П.В. был осведомлен о спорах с обществом как лицо, участвующее в вышеперечисленных делах, доказательств наличия иных споров с участием общества в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого определения, поскольку в действиях ООО "УК "Август" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.36 КоАП РФ.

С учетом изложенного апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2022 по делу N А32-16602/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов