Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 г. N 15АП-17995/22 по делу N А32-5567/2022

город Ростов-на-Дону

26 октября 2022 г.

дело N А32-5567/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курипко В.А.,

при участии:

от истца: представитель Дремухина Н.А. по доверенности от 25.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Калининский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2022 по делу N А32-5567/2022

по иску Администрации муниципального образования Калининский район (ОГРН 1032318602469 ИНН 2333006299)

к индивидуальному предпринимателю Горохову Роману Михайловичу (ОГРНИП 319237500355487 ИНН 233303175401)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь", Управления градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район

об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Калининский район (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Горохову Роману Михайловичу (далее - ответчик, предприниматель) об обязании устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602140:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Городская, д. 36 "А", путем приведения фактического использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - "для обслуживания павильона".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь" (далее - общество), Управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что проверка проведена в соответствии с законом, нарушения не опровергнуты, договор аренды в материалы дела не представлен.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках исполнения функции по муниципальному земельному контролю уполномоченным органом - отделом муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации на основании распоряжения 14.01.2020 N 6-р проведена проверка в отношении земельных участков, расположенных в станице Старовеличковской, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602140:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Городская д. 36 "А", площадь 54 кв.м.

В ходе проведения проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602140:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Городская д. 36 "А" используется не по целевому назначению.

В целях установления лиц, использующих указанный земельный участок не по целевому назначению, информация о нарушениях направлена в Отдел МВД России по Калининскому району.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.04.2021 данный земельный участок используется предпринимателем на основании договора аренды N 25/0 от 01.08.2019, заключенного с обществом.

28.05.2021 администрацией в адрес предпринимателя, общества направлены письма об устранении нарушений.

Ответа на письма не последовало.

В рамках осуществления контроля за устранением выявленных нарушений отделом муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации на основании распоряжения 18.11.2021 N 386-р 30.11.2021 проведена плановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602140:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Городская д. 36 "А".

В ходе проведения проверки установлено, что обследуемый земельный участок ограждения не имеет. На земельном участке расположено покрытое штукатуркой кирпичное здание с крышей из профнастила.

Согласно официальному сайту Росреестра https://pkk5.rosreestr.ru на кадастровом учете зарегистрировано нежилое здание "Павильон" с кадастровым номером 23:10:0602091:89 (ранее учтенный) без координат границ. На здании и крыше закреплены вывески "Шиномонтаж", на распахнутой двери имеется надпись "Открыто". Вывеска с информацией о лице, осуществляющем деятельность, режиме работы - отсутствует.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 25.07.2014 N 280 (в редакции от 24.02.2021, далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602140:23 расположен в территориальной зоне: ОД-2 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения).

Пунктом 4.9.1.4. ПЗЗ для вида разрешенного использования "Ремонт автомобилей" установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, согласно которым минимальная площадь земельных участков составляет 300 кв. м.

Ссылаясь на то, что земельный участок используется с нарушениями, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В статье 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602140:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Городская д. 36 "А" является общество.

Между тем, администрацией иск предъявлен к предпринимателю как к арендатору участка. Однако доказательств заключения договора аренды между сторонами не представлено. Само по себе указание в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела на наличие арендных правоотношений не свидетельствует о том, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Составленные администрацией и органами местного самоуправления документы не свидетельствует однозначно о том, что законным владельцем земельного участка является предприниматель, его право аренды в ЕГРН не зарегистрировано.

Администрацией не выявлено в рамках осуществления муниципального земельного контроля, кто фактически эксплуатирует павильон, расположенный на земельном участке общества.

В то же время претензии направлялись как обществу, так и предпринимателю.

Администрация, являясь участником арбитражного процесса, ходатайства о привлечении общества к участию в деле в качестве соответчика не заявляло, в связи с чем самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных несовершением процессуальных действий.

При отсутствии активной правовой позиции по делу у истца и нежелании им обосновывать обстоятельства, на которые он ссылается в иске, у суда отсутствует обязанность по своей инициативе определять надлежащего ответчика, а также заниматься сбором доказательств, в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на принципах равенства и состязательности сторон.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что иск предъявлен им в порядке осуществления земельного контроля. Однако доказательств нарушения прав органа местного самоуправления не представлено ни в иске, ни в апелляционной жалобе.

В совокупности доказательства, имеющие в материалах дела, не являются достаточными для установления как нарушений интересов истца, так как субъекта выявленного администрацией правонарушения.

Само по себе наличие полномочий по осуществлению земельного контроля не влечет безусловную обязанность удовлетворить иск администрации только по собранным ею доказательствам, если суд полагает данные документы недостаточными для обязания ответчика совершить определенные действия по устранению нарушений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении иска, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2022 по делу N А32-5567/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик