Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2022 г. N 07АП-9578/22 по делу N А03-1906/2022

город Томск

24 ноября 2022 г.

ДелоN А03-1906/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Сорокиной Е.А.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Т.Д., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края (N 07АП-9578/2022) и общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" (N07АП-9578/2022(2)) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.08.2022 по делу N А03-1906/2022 (судья Бояркова Т.В.) по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Матвеева Валерия Владимировича (с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края, ИНН 226601999749, ОГРНИП 305226133700042), общества с ограниченной ответственностью "АгроСистема" (г. Барнаул Алтайского края, ИНН 2266600835, ОГРН 1112261000158), Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сергеева Алексея Кирилловича (с. Ребриха, Ребрихинского района Алтайского края, ИНН 226600936009, ОГРН 312226110800068) к Администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края (с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края, ИНН 2266002345, ОГРН 1022202562909), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" (с. Черемное Павловского района Алтайского края, ИНН 2261007678, ОГРН 1062261021130) о признании незаконными решений N 9, 10, 11, 13 от 14.01.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378, принятых Администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края); о признании недействительными результатов аукциона, проведенного Администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края, по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в части Лота N 1 - земельный участок с кадастровым номером 22:36:040001:1378, площадью 3979380 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Ребрихинский, земли Колхоза "им. 22 Партсъезда", участок находится примерно в 3530 м по направлению на юго-запад от с. Боровлянка; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378, заключенного по результатам аукциона между Администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" и применении последствий недействительности сделки; об обязании Администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378 со множественностью лиц на стороне арендатора в течение семи календарных дней с момента вступления решения Арбитражного суда Алтайского края в силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Ребрихинского района Алтайского края (с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края).

В судебном заседании приняли участие:

от КФХ Матвеева В.В. - Девнозашвили Р.С. по доверенности от 28.01.2022, (посредством веб-конференции);

от ООО "АгроСистема" - Девнозашвили Р.С. по доверенности от 28.01.2022, (посредством веб-конференции);

от КФХ Сергеева А.К. - Девнозашвили Р.С. по доверенности от 28.01.2022, (посредством веб-конференции);

от Администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края - Накоряков С.А. по доверенности N 51 от 15.03.2022, глава Минеев Ю.В. по решению от 23.10.2017 (посредством веб-конференции),

от ООО "Агрофирма "Черемновская" - Кущ В.Б., по доверенности от 17.01.2022 (посредством веб-конференции).

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Матвеев Валерий Владимирович, с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "АгроСистема", г. Барнаул Алтайского края, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сергеев Алексей Кириллович, с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края, с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края о признании незаконным решения от 14.01.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378, принятое администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края; а также об обязании администрацию Боровлянского Сельского совета Ребрихинского района Алтайского края заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Матвеевым Валерием Владимировичем, с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края, обществом с ограниченной ответственностью "АгроСистема", г. Барнаул Алтайского края, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Сергеевым Алексеем Кирилловичем, с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378 со множественностью лиц на стороне арендатора, в течение семи календарных дней с момента вступления в силу решения суда по делу.

В ходе рассмотрения дела заявители представили уточненное исковое заявление с требованиями о признании незаконными решения N N 9, 10, 11, 13 от 14.01.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378, принятое Администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края, в отношении ООО "АгроСистема" (ОГРН 1112261000158), КФХ Матвеев Валерий Владимирович (ОГРНИП 305226133700042), КФХ Сергеев Алексей Кириллович (ОГРНИП 312226110800068);

о признании недействительными результатов аукциона, проведенного Администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края, по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в части Лота N 1 - земельный участок с кадастровым номером 22:36:040001:1378, площадью 3979380 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Ребрихинский, земли колхоза "им. 22 Партсъезда" участок находится примерно в 3530 м по направлению на юго-запад от с. Боровлянка;

о признании недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378, заключенный по результатам аукциона от г., между Администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" и применить последствия недействительности сделки;

об обязании администрацию Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АгроСистема" (ОГРН 1112261000158), КФХ Матвеев Валерий Владимирович (ОГРНИП 305226133700042), КФХ Сергеев Алексей Кириллович (ОГРНИП 312226110800068), а именно, заключить с ООО "АгроСистема" (ОГРН 1112261000158), КФХ Матвеев Валерий Владимирович (ОГРНИП 305226133700042), КФХ Сергеев Алексей Кириллович (ОГРНИП 312226110800068) договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378 со множественностью лиц на стороне арендатора, в течение семи календарных дней с момента вступления решения Арбитражного суда Алтайского края в силу.

В ходе рассмотрения дела из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" (ИНН 2261007678, ОГРН 1062261021130), с. Черемное Павловского района Алтайского края.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" (ИНН 2261007678, ОГРН 1062261021130), с. Черемное Павловского района Алтайского края, администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края (ИНН 2266002345, ОГРН 1022202562909), с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.08.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование к отмене судебного акта Администрация Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края указывает, что земельный участок был образован из земель бывшего колхоза "им. XXII партсъезда", находящегося в общей долевой собственности, таким образом, использование земельного участка может подтверждаться договором аренды, либо решением собрания участников долевой собственности. При этом истцы не обращались к участникам общей долевой собственности по вопросу предоставления на законных основаниях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства законного фактического использования спорного земельного участка.

ООО "Агрофирма "Черемновская", не согласившись с решением, также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование к отмене судебного акта общество ссылается на то, что представленные в материалы ела учетные листы тракториста машиниста не являются достоверными доказательствами, так как из указанных документов не следует на каких земельных участках проводились работы, представленный договор аренды датирован 2011 годом, что также не может являться основанием, подтверждающим факт использования земельного участка. Судом не дана оценка акту приема-передачи, в котором не указано, что данный участок засеян сельскохозяйственной культурой, вспахан или находится под паром.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцы представили в материалы дела отзывы на апелляционные жалобы, в которых просили оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылаясь на обоснованность выводов суда первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.07.2011 между администрацией Ребрихинского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "АгроСистема" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (невостребованные земли) N 11, по условиям которого, арендодатель передал, а арендатор принял по передаточному акту в пользование на возмездном условии земельный участок площадью 821 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земли) Ребрихинского района Алтайского края, расположенный в плане земель колхоза им. XXII Партсъезда, Ребрихинского района, Алтайского края (раб. участок N 143/2 площадью 127,8 га пашни, работай участок N 130 площадью 17,2 га пашни, рабочий участок N 132 площадью 50 га пашни, рабочий участок N 133 площадью 98 га пашни, рабочий участок N 134 площадью 143 га пашни, рабочий участок N 139 площадью 60 га пашни, рабочий участок N 140 площадью 170 га пашни, рабочий участок N 141 площадью 155 га пашни), для сельскохозяйственного производства, сроком с 01.01.2011 по 01.12.2011 (том 2, л.д. 116-120).

18.12.2014 между сторонами по договору подписано дополнительное соглашение N 22 к договору N 11 от 08.07.2011 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (невостребованные земли).

21.01.2022 между администрацией Ребрихинского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "АгроСистема" (арендатор) было подписано соглашение о расторжении договора N 1, по условиям которого, стороны по обоюдному соглашению, в добровольном порядке пришли к соглашению о расторжении договора N 11 от 08.07.2011 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. Стороны решили, что указанный договор считается расторгнутым с 01 января 2022 года. Предметом указанного договора N 11 от 08.07.2011 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, является земельный участок площадью 3352000 кв. м. пашни из земель сельскохозяйственного назначения Ребрихинского района Алтайского края, расположенный в плане земель колхоза "им.XXII Партсъезда", рабочие участки N130,132,133,140/2,141/2.

По акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.01.2022 арендатор ООО "АгроСистема" передало арендодателю администрации Ребрихинского района Алтайского края земельный участок площадью 3352000 кв. м. пашни из земель сельскохозяйственного назначения Ребрихинского района Алтайского края, расположенный в плане земель колхоза "им.XXII Партсъезда", рабочие участки N 130,132,133,140/2,141/2.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:36040001:1378, расположенный по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, земли колхоза "им. 22 Партсъезда" участок находится примерно в 3530 м. по направлению на юго-запад от с. Боровлянка, площадью 3979380 +/- 17455 кв.м., является собственность муниципального образования Боровлянский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края с 08.07.2021.

В соответствии с заключением кадастрового инженера установлено, что земельные участки с номерами 133, 140, 141 являются исходными для сформированного земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378.

Заявители по делу являются сельскохозяйственными организациями, которые использовали рабочие участки N 140/2, 141/2, 133, 140/1, 141/1 из числа невостребованных земель, в целях выращивания сельскохозяйственных культур.

В июле 2021 года в счет невостребованных земельных долей был выделен земельный участок с кадастровым номером 22:36:040001:1378, в состав которого вошли все вышеперечисленные рабочие участки.

В обоснование заявленных требований заявители в исковом заявлении ссылаются, что до момента регистрации права муниципальной собственности на земельный с кадастровым номером 22:36:040001:1378 использовали рабочие участки, вошедшие в дальнейшем в его состав (Заключение кадастрового инженера Д.Н. Голова), без оформления правоотношений, на основании договора аренды, заключенного между администрацией Ребрихинского р-на. Факт использования спорного земельного участка истцы подтверждают справками об использовании рабочих участков 140/2, площадью 60 га., 141/2, площадью 95 га, N 133, площадью 98 га., N 140/1, площадью 110 га, N 141/1, площадью 60 га., выданными Администрацией Ресрихинского района Алтайского края, учетными листами тракторнста-машиниста с указанием работ на рабочих участках, сведениями о сборе урожая сельскохозяйственных культур, квитанциями об оплате за пользование землей.

Заявители 20.12.2021 направили в Администрацию Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края письмом N 9 от 14.01.2022 рассмотрев заявление ООО "АгроСистема" от 20.12.2021 отказала в заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 22:36:040001:1378, находящегося в муниципальной собственности со ссылками на п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Администрация указала, что в нарушение п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, представленные ООО "АгроСистема" документы не свидетельствуют о законном использовании обществом спорных земельных участков, под которым суды понимают владение земельным участком и его использование на праве собственности, правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), безвозмездного срочного пользования либо по договорам аренды, субаренды.

Администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края письмом N 10 от 14.01.2022 рассмотрев заявление Главы КФХ Матвеева В.В., ООО "АгроСистема", Главы КФХ Сергеева А.К. от 20.12.2021 отказала в заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 22:36:040001:1378, находящегося в муниципальной собственности со ссылками, в связи с тем, что в нарушение п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации заявителями не представлены документы, свидетельствующие о законном использовании заявителями спорных земельных участков, под которым суды понимают владение земельным участком и его использование на праве собственности, правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), безвозмездного срочного пользования либо по договорам аренды, субаренды.

Администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края письмом N 11 от 14.01.2022 рассмотрев заявление Главы КФХ Матвеева В.В. от 21.12.2021 отказала в заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 22:36:040001:1378, находящегося в муниципальной собственности со ссылками, в связи с тем, что в нарушение п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации представленные Матвеевым В.В. документы не свидетельствуют о законном использовании Матвеевым В.В. спорных земельных участков, под которым суды понимают владение земельным участком и его использование на праве собственности, правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), безвозмездного срочного пользования либо по договорам аренды, субаренды (том 3, л.д. 1).

Также администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края письмом N 13 от 14.01.2022 рассмотрев заявление Главы КФХ Сергеева А.К. от 21.12.2021 отказала в заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 22:36:040001:1378, находящегося в муниципальной собственности со ссылками, в связи с тем, что в нарушение п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации представленные Сергеевым А.К. документы не свидетельствуют о законном использовании Сергеевым А.К. спорных земельных участков, под которым суды понимают владение земельным участком и его использование на праве собственности, правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), безвозмездного срочного пользования либо по договорам аренды, субаренды.

Заявители считают, что данное решение администрации нарушает их права и законные интересы, поскольку лишает последних возможности реализовать право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов и по, установленной законом, арендной плате в фиксированном размере (0,3 процента его кадастровой стоимости земельного участка).

Истцы указывают, что в приложении к заявлению о заключении договора аренды администрации были представлены документы, подтверждающие факт использования земельного участка, а именно: справки об использовании рабочих участков, выданные администрацией Ребрихинского района Алтайского края; учетные листы тракториста-машиниста с указанием работ на рабочих участках; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, квитанции об оплате за пользование землей, договор аренды рабочих участков.

24.01.2022 администрацией Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края вынесено распоряжение N 6-р на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером 22:36:040001:137 (том 2, л.д. 90).

На основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией Боровлянского сельсовета в средствах массовой информации была размещена информация о возможности заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378, общей площадью 3979380 кв.м., категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация. Алтайский край, район Ребрихинский, земли колхоза "им. 22 Партсъезда" участок находится примерно в 3530 м по направлению на юго-запад от с. Боровлянка, использующим такой земельный участок, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством без проведения торгов.

01.03.2022 администрацией Боровлянского сельского совета был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 01.03.2022 (извещение N 250122/0522611/01 от 25.01.2022), аукцион проводился на право заключения договоров аренды следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, в том числе, на участок площадью 3979380 кв.м., пашни, кадастровый номер 22:36:040001:1378, на срок 7 лет. Адрес (местоположение) участка: Российская Федерация, Алтайский край, район Ребрихинский, земли колхоза "им. 22 Партсъезда", участок находится примерно в 3530 м по направлению на юго-запад от с. Боровлянка. Разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного производства. Ограничения прав и обременения на участок отсутствуют. На участке не предусматривается строительство здания, сооружения.

Победителем аукциона по лоту N 1 признано общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская", ИНН 2261007678, ОГРН 1062261021130, юридический адрес: 659020, Алтайский край, Павловский район, с. Черемное, пер. Станционный, д. 1.

14.03.2022 между администрацией Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Черемновская" (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона от 01.03.2022 (извещение N 250122/0522611/01 от 25.01.2022) по лоту N 1 заключен договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 1, по условиям которого, арендодатель передал, а арендатор принял по передаточному акту в пользование на возмездном условии земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края площадью 3979380 кв.м. пашни, кадастровый номер 22:36:040001:1378. Адрес участка: Российская Федерация, Алтайский край, Ребрихинский район, земли колхоза "им. 22 Партсъезда", участок находится примерно в 3530 м. по направлению на юго-запад от с. Боровлянка. Обременения по участку отсутствуют, сроком на 7 лет (л.д. 101-104).

По акту приема-передачи от 14.03.2022 арендатор принял от арендодателя в пользование земельный участок с кадастровым номером 22:36:040001:1378 (том 2, л.д. 103).

Посчитав незаконным решения N 9, 10. 11, 13 от 14.01.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378, принятые администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района, истцы обратились в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял верный судебный акт.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 5.1. статьи 10 Федерального N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9).

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, претендующие на приватизацию земельного участка в указанном порядке, должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого они претендуют, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В подтверждение факта использования спорного земельного участка с кадастровым номером 22:36:040001:1378 представлены:

- акт приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.01.2022 арендатор ООО "АгроСистема" передало арендодателю администрации Ребрихинского района Алтайского края земельный участок площадью 3352000 кв. м. пашни из земель сельскохозяйственного назначения Ребрихинского района Алтайского края, расположенный в плане земель колхоза "им.XXII Партсъезда", рабочие участки N 130,132,133,140/2,141/2.

- учетные листы тракториста-машиниста, изготовленные по форме, утвержденной приказом Минсельхоза России от 16 мая 2003 N 750.

- справка N 236/П/3370 от 01.12.2021, выданную и.о. начальником УСХ Администрации Ребрихинского района А.Ф. Рыжиковым, по месту требования о том, что рабочий участок N 140/2 площадью 60 га, находящийся на землях бывшего колхоза "им. ХХII партсъезда" с 2019 года находится в пользовании КХ Матвеева Валерия Владимировича и использовался под посев сельскохозяйственных культур.

- справка N 236/П/3430 от 08.12.2021, выданной и.о. начальником УСХ Администрации Ребрихинского района А.Ф. Рыжиковым, по месту требования о том, что рабочий участок пашни N 133/98 га, N 1401/110 га, 1411/60 га бывшего колхоза "им. ХХII партсъезда" с 2007 года находятся в аренде ООО "Агросистема"

- справка N 236/П/3432 от 08.12.2021, выданной и.о. начальником УСХ Администрации Ребрихинского района А.Ф. Рыжиковым, по месту требования о том, что рабочий участок пашни N 1412/95 га бывшего колхоза "им. ХХII партсъезда" с 2016 года находятся в аренде ИП Главы КФХ Сергеева А.К.

В судебном заседании суда первой инстанции, заслушивался в качестве свидетеля Тарасов Сергей Иванович, предупрежденный об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, о чем отобрана подписка. Пояснил, что выдавал справки, представленные в материалы дела. Сообщил, что знает о том, кто и на каких участках работает. Указал, что Матвеев работал на спорном участке примерно 2-3 года. Сергеев примерно 5 лет работает и занимался животноводством. ООО "АгроСистема" работает давно - больше 10 лет. Истцы по делу работали на землях, принадлежащих пайщиках. Фактически истцы работали на брошенных землях, но принадлежащих пайщикам. В настоящее время, в связи с рассмотрением спора в суде, земля не используется. Ссылался, что справки изготавливал сам дома и направлял по электронной почте для подписания Рыжикову. Указывал, что истцы сдают отчеты по форме Фермер-1, Фермер-2, в которых содержится обобщенная информация. Имеется публичная кадастровая карта, на которой видны все участки.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не представил доказательств, подтверждающих, что указанные документы относятся к иным земельным участкам, обрабатываемым заявителем. Не представлено в материалы дела и доказательств, подтверждающих нарушение прав и интересов других лиц (ранее правообладателей долей земельного участка).

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному итоговому выводу о том, что действия администрации Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края в отношении ООО "АгроСистема", КФХ Матвеев Валерий Владимирович, КФХ Сергеев Алексей Кириллович, выразившиеся в письменном отказе в

заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378, свидетельствуют о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению заявления, способствуют возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы земельного участка, необходимого для их использования, создают заявителю препятствия для реализации права на оформление землепользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Так как суд признал незаконными решения N 9, 10. 11, 13 от 14.01.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:36:040001:1378, принятые администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края в отношении ООО "АгроСистема", КФХ Матвеев Валерий Владимирович, КФХ Сергеев Алексей Кириллович, то и результаты торгов, проведенных администрацией Боровлянского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в части Лота N 1, также признаются недействительными.

Суд обоснованно избрал способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей, иного из представленных материалов не усматривается, ответчиками не доказано.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.08.2022 по делу N А03-1906/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Е.А. Сорокина М.А. Фертиков