Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2022 г. N 07АП-8925/22 по делу N А67-4454/2022

город Томск

29 ноября 2022 г.

Дело N А67-4454/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни (N 07АП-8925/2022) на решение Арбитражного суда Томской области от 31.08.2022 по делу N А67-4454/2022 (судья Чиндина Е.В.), по заявлению Томского транспортного прокурора (634009, г. Томск, ул. Карла Маркса, дом 11) к заместителю начальника Кемеровской таможни - начальнику службы (г.Томск) Карпову Евгению Александровичу (634034, г. Томск, ул. Белинского, дом 57) к Кемеровской таможне (650055, Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Сарыгина, д. 36, ИНН 4205009474, ОГРН 1024200707079) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N10608000-1687/2021 от 14.12.2021 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (634050, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, д. 36, ИНН 7018012970, ОГРН 1027000853978),

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Цыганков Н.А., представитель по доверенности от 23.03.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: Чернова С.А., представитель по доверенности от 10.08.2022, удостоверение; Галимова Ю.А., представитель по доверенности от 10.01.2022, паспорт;

от третьего лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

томский транспортный прокурор обратился в Заводский районный суд г. Кемерово с протестом об изменении постановления заместителя начальника Кемеровской таможни - начальника службы (г.Томск) Карпова Е.А. от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10608000-1687/2021 в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет". Определением Заводский районный суд г. Кемерово от 10.03.2022 протест Томского транспортного прокурора направлен для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска. Решением Кировского районного суда г. Томска от 11.04.2022 протест Томского транспортного прокурора удовлетворен, постановление заместителя начальника Кемеровской таможни - начальника службы (г.Томск) Карпова Е.А. от 14.12.12021 по делу об административном правонарушении N 10608000-1687/2021 отменено. Решением Томского областного суда от 25.05.2022 решение Кировского районного суда г. Томска от 11.04.2022 отменено; дело направлено в Арбитражный суд Томской области.

Решением суда от 31.08.2022 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств

Третье лицо, в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Кемеровской таможни в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12.08.2021 ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" представило в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20210812070001417 (зарегистрирована в таможенном органе за N 10608000/120821/С106326), согласно которой ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь от СП "ЛОТИС ТИИ" товары (ксеноновая импульсная лампа NL7054 5*75).

В соответствии с графой 10 статформы поставка товаров в адрес ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" осуществлялась на основании следующих документов: договор N 643/0-027-Е от 17.06.2020, товарная накладная N 1241951 от 01.07.2020, счет - фактура (инвойс) N 6 от 01.07.2020.

Согласно представленным ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" документам ввоз товаров из Республики Беларусь произведен учреждением в июле 2020 года.

С учетом положений Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительств Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329", Кемеровской таможней сделан вывод о том, что статформа представлена ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N891.

01.12.2021 старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Томского таможенного поста Кемеровской таможни Путиловой А.И. по указанному факту в отношении ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

14.12.2021 заместителем начальника Кемеровской таможни - начальником службы (г. Томск) Карповым Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10608000-1687/2021, согласно которому ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая, что постановление от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10608000-1687/20212 вынесено Кемеровской таможней с существенным нарушением процессуальных требований Томский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить указанное постановление.

Суд первой инстанции согласился с правовой позицией прокурора, указав на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлена обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила N 1329).

24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N1329", которым утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, определяющие порядок ее ведения, статистическую форму учета перемещения товаров и Правила ее заполнения (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

При этом в силу пункта 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" в июле 2020 года осуществило ввоз товаров из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, следовательно, ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" обязано было не позднее 14.08.2020 представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров по отправкам товаров, осуществленным в июле 2020 года.

Статформа представлена ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 12.08.2021.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Обращаясь с протестом об отмене постановления от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10608000-1687/2021 Томский транспортный прокурор указывает на неправильное определение таможенным органом даты совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" предусмотренной названным правовым актом обязанности к установленному сроку - 14.08.2020 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 15.08.2020. В связи с этим, по мнению заявиттеля, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно пункту 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5) длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Особенность длящегося административного правонарушения состоит в том, что оно совершается посредством одного действия (а чаще всего бездействия), растянутым во времени. При квалификации длящегося правонарушения следует учитывать совокупность обстоятельств - не только особенности оформления материалов дела, но и формулировку объективной стороны конкретного состава, результаты исследования события административного правонарушения, в том числе установление времени и места его совершения и выявления (обнаружения).

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность. Исходя из объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними).

Объективная сторона по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ заключается в непредставлении (несвоевременном) в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, не содержит характерных особенностей длящегося правонарушения. Действия (бездействие), образующие объективную сторону носят завершенный характер и считаются начатыми и оконченными в день, когда обязанность по предоставлению статистической формы должна быть исполнена.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении объективная сторона правонарушений выражена в несвоевременном представлении обществом статистических форм учета за соответствующий период. Поскольку законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы за конкретный отчетный период к определенному сроку, это в соответствии с пунктом 14 Постановления N 5 указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

При этом отклонена ссылка таможенного органа на то, что вмененное учреждению административное правонарушение является оконченным 12.08.2021 в момент, когда в таможенный орган была представлена статформа, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.05.2019 N 5-АД19-21, от 13.05.2019 N 5- АД19-23, от 05.10.2020 N 41-АД20-11, в данном случае судом не принимается, поскольку в вышеуказанных постановлениях Верховного Суда РФ рассматривались административные правонарушения, не относящиеся к таможенному законодательству и предусмотренные частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. При этом, как уже указывалось выше, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Обязанность по представлению статформы в таможенный орган подлежала исполнению в срок до 14.08.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 15.08.2020 и истекает 15.08.2021, то есть на момент вынесения постановления Кемеровской таможни от 14.12.2021 N 10608000-1687/2021 о привлечении ФГАОУ ВО "НИ ТГУ" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ годичный срок давности истек.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Доводы таможни, приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии у Прокурора полномочий на обращение в суд с протестом об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, отклоняются как несостоятельные.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела и которые в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ. С учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 КоАП РФ не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

Следовательно, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях следует определять в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Таким образом, одной из особенностей производства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности является возможность оспаривания прокурором в арбитражный суд не вступивших в действие постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях вне зависимости от того, что такое постановление вынесено другим административным органом.

Кроме того коллегия учитывает, что Решением Томского областного суда от 25.05.2022 решение Кировского районного суда г. Томска от 11.04.2022 отменено; дело направлено в Арбитражный суд Томской области.

Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 6 статьи 39 АПК РФ).

Таким образом, Арбитражным судом Томской области спор рассмотрен правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, и соответственно, не облагаются государственной пошлиной и апелляционные жалобы по таким делам.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 31.08.2022 по делу N А67-4454/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кемеровской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина