Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2022 г. N 16АП-3906/22 по делу N А20-4847/2021

г. Ессентуки

29 ноября 2022 г.

Дело N А20-4847/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Казаковой Г.В., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива "Сарский" и индивидуального предпринимателя - главы КФХ Мендохова Тимура Тобиевича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-4847/2021, по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь", г. Ставрополь (ОГРН 1022601940613, ИНН 2636032629) к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Сарский", г. Майский (ОГРН 1170726007737, ИНН 0703008405) к индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Мендохову Тимуру Тобиевичу (ОГРНИП 307071929600031, ИНН 070300126947), об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Сарский" (далее - кооператив) с исковым заявлением, в котором просило: обязать кооператив устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода г. Майский, участок 6,9-7,8 км, охранной зоны двухкабельной линии связи газопровода-отвода к ГРС Майский МККШВ 1x4x1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля связи с каждой стороны) на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2500000:148, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, г. Майский, юго-восточная часть, путем сноса (демонтажа) за его счет строений и сооружений, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 03.06.2021 N 74-1: сооружения навес 19,8x6,8-м (1), сооружения навес 17,6x3,6-м (2), сооружения навес 11,6x5,8-м (3), сооружения сарай 21,8x3,7-м (4), сооружения сарай 21,2x6м (5), строения дом 12,7x13,9-м (6), сооружения сарай 8,5x2,2-м (7), сооружения навес 24,5x9,3-м (8), строения навес 39,5x10м (9), сооружения 27,7x7,2-м (10), мачты связи (11), ограждения территории (пашни) (12), ограждения территории (загона) (13), ограждения территории (14), ограждений, а также путем прекращения движения собственных транспортных средств и не предоставления иным лицам права проезда транспортных средств в местах пересечения названного газопровода - отвода, двухкабельной линии связи газопровода-отвода к г. Майский МККШВ 1x4x1,2 с подъездными грунтовыми дорогами, и освобождения вышеуказанного земельного участка в охранной зоне и минимальных расстояниях до газопровода-отвода г. Майский от пашни, загона, мест складирования материалов, сельскохозяйственного оборудования, стоянки техники, древесно-кустарниковых насаждений (садов).

2. Запретить кооперативу любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Майский, двухкабельной линии связи газопровода-отвода к г. Майский МККШВ 1x4x1,2, на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2500000:148, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, г. Майский, юго-восточная часть.

Определением суда от 24.03.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП - глава КФХ Мендохов Тимур Тобиевич (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности - газопроводе. Отказывая в остальной части в удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств о признании здания (дома) самовольной постройкой; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Не согласившись с решением суда, ответчики подали апелляционные жалобы в которых просят решение суда от 02.09.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апеллянты ссылаются на то, что ответчикам не было известно об особом режиме использования земельного участка с кадастровым номером 07:03:2500000:148.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 16.11.2022 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что между ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром Трансгаз Ставрополь" (арендатор) заключен договор аренды имущества от 30.11.2019 N 01/1600-Д-18/20 (далее - договор аренды).

По условиям указанного договора арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно прилагаемым перечням в состоянии, пригодном для нормальной эксплуатации.

Истец в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии принятых объектов магистрального газопровода на территории, в том числе Кабардино-Балкарской Республики.

По территории Кабардино-Балкарской Республики, проходит газопровод-отвод г. Майский диаметром трубы 325 мм с давлением 5,5 МПа, способ прокладки - подземный, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся ко первому классу опасности (том 1, л.д. 34 - 35).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2009 (том 1, л.д. 29) собственником указанного газопровода является ОАО "Газпром" (ИНН 7736050003) (с 17.07.2015 - ПАО "Газпром").

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", магистральный газопровод-отвод г. Майский входит в состав декларируемого опасного производственного объекта "Участок магистрального газопровода Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов (ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А35-01214 от 16.01.2020, согласно которому относится к 1 классу опасности (том 1, л.д. 34 - 35).

Как указывает истец, сведения о расположении газопроводов и их нанесение на карты Майского района в 1993 году подтверждаются письмами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 02.08.2010, Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 15.02.2013, Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике Межрайонный (территориальный) отдел по Майскому району от 15.05.2007, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Майскому району КБР (том 1, л.д. 36 - 46), актом о нанесении на карту Майского муниципального района КБР магистральных газопроводов, газопроводов отводов, газораспределительных станций и кабельных линий, входящих в состав газопроводов от 27.02.2019 (том 1, л.д. 47-48), а также сведениями о публичном доступе к данным о расположении газопроводов посредством размещения информации в местной издании - газета "Майские новости" (том 1, л.д. 84-88).

Вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 07:03:2500000:148, находящемся по адресу: КБР, г. Майский, юго-восточная часть расположен указанный магистральный газопровод-отвод.

Указанный земельный участок, согласно сведениям из ЕГРН (том 1, л.д. 73-83), принадлежит СХПК "Сарский" на праве собственности.

В ходе проведенного 03.06.2021 обследования охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ в акте N 74-1 обследования было зафиксировано нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения газопровода-отвода к г. Майский, Ш325мм, инв. N 10158, уч-к 6,9-7,8 км, двухкабельная линия газопровода-отвода к ГРС Майский МККШВ 1х4х1,2: на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2500000:148 в пределах охранной зоны и минимальных расстояний газопровода-отвода расположены: сооружения навес 19,8x6,8-м (1) на расстоянии 9,9 м, сооружения навес 17,6x3,6-м (2) на расстоянии 32,8 м., сооружения навес 11,6x5,8-м (3) на расстоянии 7,7 м., сооружения сарай 21,8x3,7-м (4) на оси газопровода, сооружения сарай 21,2x6м (5) на расстоянии 2,3 м., строения дом 12,7x13,9 м (6) на расстоянии 21,3 м., сооружения сарай 8,5x2,2-м (7) на расстоянии 23,2 м., сооружения навес 24,5x9,3 м (8) на расстоянии 5,9-м., строения навес 39,5x10м (9) на расстоянии 37,3 м., сооружения 27,7x7,2 м (10) на расстоянии 95,5 м., мачты связи (11) на расстоянии 23,2 м., ограждения территории (пашни) (12) на оси газопровода, ограждения территории (загона) (13) на оси газопровода, ограждения территории (14) на оси газопровода, складирование древесного материала на расстоянии 45 м., древесно-кустарниковые насаждения (сады) на оси газопровода, подъездные грунтовые дороги находятся на оси газопровода (не оборудован переезд, футляр отсутствует), а также путем прекращения движения собственных транспортных средств и не предоставления иным лицам права проезда транспортных средств в местах пересечения названного газопровода-отвода, двухкабельной линии связи газопровода-отвода к г. Майский МККШВ 1x4x1,2 с подъездными грунтовыми дорогами, и освобождения вышеуказанного земельного участка в охранной зоне и минимальных расстояниях до газопровода-отвода г. Майский от пашни, загона, мест складирования материалов, сельскохозяйственного оборудования, стоянки техники, древесно-кустарниковых насаждений (садов), принадлежащие (как было установлено в судебном заседании) ИП главе КФХ (далее - КФХ) Мендохову Тимуру Тобиевичу.

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушают права ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода отвода, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в претензии от 29.08.2021 предложило СХПК "Сарский" в тридцатидневный срок с момента получения претензии устранить нарушения в охранной зоне.

Направление претензии 30.08.2021 подтверждается почтовой квитанцией (том 1, л.д. 55). Однако, претензия оставлена без удовлетворения, ответчик не принял меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования общества, исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, иных объектов в составе земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах, транспортирующих природный газ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 названных Правил охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 4, подпунктом "б" пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Нахождение спорных объектов в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка препятствует исполнению обязанностей общества по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Закона N 116-ФЗ, статьей 32 Закона N 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 15 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Факт нахождение спорных объектов в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка с кадастровым номером 07:03:2500000:148 подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Учитывая требования действующего законодательства, направленные на запрет в охранной зоне с особыми условиями пользования посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне без письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, и принимая во внимание, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности - газопроводе, требования общества подлежали удовлетворению.

Исковые требования о сносе (демонтаже) объекта недвижимости - строение дом 12,7х13,9-м (6), расположенное на расстоянии 21,3 м. удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно статье 32 Закона N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами правилами минимальных расстояний до объекта систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ситуационной план-схеме указанный дом (на схеме N 6) частично расположен в охранной зоне. Расстояние о края дома до газопровода составляет 21,3 м, что свидетельствует о расположении спорного объекта в границах охранной зоны газопровода.

Судом установлено, что предметом настоящего иска является (в том числе) снос здания (объекта недвижимости), принадлежащего на праве собственности ИП главе КФХ Мендохову Т.Т. Таким образом, в исковом заявлении идет речь о прекращении права собственности, и фактически говорится о сносе самовольной постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ответчику, то истцу необходимо представить судебный акт о признании здания (дома) самовольной постройкой; однако такое решение в материалах дела отсутствует и не представлено истцом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части устранения нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах зоны минимальных расстояний спорного газопровода (100 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено, что объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Доводы апелляционных жалоб о том, что ответчикам не было известно об особом режиме использования спорного земельного участка, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), материалы фактического положения трубопровода, с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользовании.

Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Таким образом, ответчики при проявлении должной степени осмотрительности могли узнать об особом режиме использования земельного участка.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку правомерность позиции апеллянтов не подтверждают.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-4847/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Г.В. Казакова А.В. Счетчиков