Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2022 г. N 16АП-4189/22 по делу N А25-1581/2021

г. Ессентуки

7 декабря 2022 г.

Дело N А25-1581/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.12.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Эбзеева Рустама Нориевича (Речной переулок, дом 3, Карачаевск город, КарачаевоЧеркесская Республика, 369200; ИНН 090202171670, ОГРНИП 309091916600026) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (Ленина проспект, дом N54, корпус "А", Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН 0917035170, ОГРН 1180917002628) о признании постановления недействительным, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Эбзеев Рустам Нориевич (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее - заинтересованное лицо) о признании постановления от 27.04.2018 N 869 "О прекращении договора аренды земельного участка с Эбзеевым Рустамом Нориевичем" недействительным; обязании заключить договор земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:120, расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 96 кв.м. сроком на 3 года; обязании заключить договор земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:119, расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 624 кв.м. сроком на 3 года.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021 заявление удовлетворено, суд признал постановление Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 N869 "О прекращении договора аренды земельного участка с Эбзеевым Рустамом Нориевичем" недействительным. Обязал Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю Эбзееву Рустаму Нориевичу проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 3 года земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:120, расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 96 кв.м. под временной установкой торгового павильона. Обязал Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю Эбзееву Рустаму Нориевичу проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 3 года земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:119, расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 624 кв.м. для благоустройства прилегающей территории.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021 Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель Эбзеев Рустам Нориевич, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

29.11.2022 от Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (арендодатель) и Эбзеевым Рустамом Нориевичем (арендатор) заключен договор от 18.12.2009 N 523 аренды земельного участка, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером N 09:04:0101311:103 под временной установкой торгового павильона легких конструкций с полным благоустройством ручья (т.1 л.д. 16-18).

В соответствии с пунктом 1.2 настоящий договор заключен на срок до 01.06.2011. В силу пункта 4.2 договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Актом приема-передачи земельного участка от 18.12.2009 Министерством передан, заявителем принят земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером N 09:04:0101311:103 (т.1 л.д.19).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КарачаевоЧеркесской Республики от 06.04.2012 N 694 путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 09:04:0101311:103 образовано два самостоятельных земельных участка: площадью 624 кв.м. по ул.Ленина, район авторынка, под временной установкой торгового павильона; площадью 96 кв.м. по ул.Ленина, район авторынка, под временной установкой торгового павильона.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КарачаевоЧеркесской Республики от 13.06.2012 N 1213 изменен вид разрешенного использования (назначения) земельного участка площадью 624 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101300:2855, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул.Ленина, район авторынка, с "под временной установкой торгового павильона" на "для благоустройства прилегающей территории" (т.1 л.д.79).

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.08.2012 N 1629 между Министерством и Эбзеевым Рустамом Нориевичем заключено дополнительное соглашение N 156, согласно которому пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из категории земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г.Черкесск,ул.Ленина, район авторынка: площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101311:120, под временной установкой торгового павильона, площадью 624 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101311:120, для благоустройства прилегающей территории, сроком действия до 01.07.2017" (т.1 л.д.80).

Дополнительным соглашением от 10.08.2012 N 156 пункт 4.2 договора аренды изложен в следующей редакции: " настоящий договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок".

07.04.2021 ИП Эбзеев Р.Н. обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска с заявлением о заключении договора аренды сроком 3 года, приложив к указанному заявлению проект договора аренды.

Письмом от 15.04.2021 N 30-319/1 Управление сообщило, что срок действия договора аренды от 18.12.2009 N 523 на спорные земельные участки прекращен с 01.07.2017 в соответствии с постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 N 869. Земельные участки будут предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.82).

14.05.2021 ИП Эбзеев Р.Н. обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче копии постановления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 N 869 (т.1 л.д.83).

Управление представило в материалы дела сопроводительное письмо от 03.06.2021 N 30-491/1 о направлении копии указанного постановления в адрес заявителя, доказательств направления либо вручения нарочно суду не представлено.

Полагая, что постановление управления не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрено специальное правило, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 указанной статьи.

Таким образом, после 01.03.2015 арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 621 ГК РФ следует, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, указанное правило устанавливает два условия, при соблюдении которых договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок:

- пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора;

- отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования.

Судом первой инстанции установлено, что оба условия соблюдены, арендатор продолжал пользоваться спорным участком, а арендодатель не возражал и не требовал возврата участка. Указанные обстоятельства подтверждены следующим.

На основании пункта 1.2 срок договора установлен до 01.06.2011, при этом соглашением от 10.08.2012 об изменении договора сторонами согласованы п. п. 1.1,2.1, 4.1 договора, регулирующие срок действия договора и порядок внесения арендной платы, в новой редакции.

При этом по истечении срока действия договора аренды в редакции дополнительного соглашения заявитель пользовался спорными земельными участками, что подтверждается квитанциями об оплате арендной платы за 2017-2018 г.г. (т.1 л.д56- 58), а также фактом проведения берегоукрепительных работ, работ по благоустройству ручья, возведению павильона легкой конструкции (мостового типа). Каких-либо возражений со стороны Управления в адрес арендатора не поступало.

Заявителем в качестве доказательств фактического пользования земельными участками, несения значительных материальных затрат представлены: договор подряда от 11.12.2018 N 43-П на выполнение работ по изготовлению и монтажу каркаса металлоконструкций торгового павильона, акт о приемке выполненных работ от 31.12.2018, кассовые чеки, подтверждающие несение затрат на благоустройство ручья и берегоукрепляющих работ, копия проектной документации торгового павильона в районе авторынка в г.Черкесске, справка о стоимости выполненных работ от 27.12.2015, договор подряда на строительные работы от 11.12.2015 N 007, акта сдачи-приемки оказанных услуг от 01.12.2015, счет на оплату от 01.12.2015 N 21, счет на оплату от 01.12.2015 N 72907, счет на оплату от 25.12.2015 N 122501, счет-фактура от 25.12.2015 N 122502, акт от 27.12.2015, рабочий проект берегоукрепления русла ручья, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для разработки проектной документации строительства торгового павильона, фотографии земельных участков (т.3 л.д.9-95). В связи с тем, что земельные участки представляют собой русло ручья значительных размеров, которое было загрязнено, что приводило к постоянным разливам, предпринимателем осуществлены необходимые мероприятия по улучшению,приведению земельных участков в состояние пригодное для использования.

Указанные документы подтверждают факт выполнения подрядных работ по изготовлению и монтажу каркаса металлоконструкций торгового павильона, благоустройства ручья и берегоукрепляющих работ и факт пользования земельными участками после истечения срока договора (01.07.2017).

Поскольку по окончании срока договора (01.07.2017) предприниматель продолжал пользоваться спорными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя- договор аренды земельного участка от 18.12.2009 N 523 следует считать возобновленным на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрен специальный порядок отказа от заключенного на неопределенный срок договора, в силу которого сторона должна предупредить о своем отказе от договора другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что сторона выразила отказ от названного договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, материалы дела не содержат.

В свою очередь возможность прекратить договор аренды земельного участка, возобновленный на неопределенный срок, без предварительного уведомления арендатора об отказе от договора, действующим законодательством не предусмотрена.

Соответственно, в силу прямого содержания статей 407, 610, 621 ГК РФ основания для издания оспариваемого постановления от 27.04.2018 N 869 "О прекращении договора аренды земельного участка с Эбзеевым Рустамом Нориевичем" отсутствовали.

Вместе с тем, доказательства направления копии указанного постановления в адрес заявителя в установленный срок заинтересованным лицом не представлены. Отсутствуют указанные доказательства также и в представленном Управлением земельном деле в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101311:119 и 09:04:0101311:120.

В материалах дела имеется письмо Управления от 03.06.2021 N 30-491/1 о направлении копии указанного постановления в адрес предпринимателя. Вместе с тем, доказательств направления указанного письма заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель обратился в суд (23.06.2021) в пределах трехмесячного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2022 по делу N А25-1581/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов