Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2022 г. N 13АП-34824/22 по делу N А56-87738/2022

г. Санкт-Петербург

16 декабря 2022 г.

Дело N А56-87738/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.

при участии:

от заявителя: предст. Кравченко К.С. - доверенность от 15.09.2022

от заинтересованного лица: предст. Новиков А.В. - доверенность от 30.12.2021

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34824/2022) товарищества собственников жилья "Полежаевский парк" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу N А56-87738/2022 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья "Полежаевский парк"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная компания инновационных технологий"

об оспаривании распоряжения от 05.08.2022 N 2438-рл

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Полежаевский парк" (далее - Товарищество, ТСЖ "Полежаевский парк") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 05.08.2022 N 2438-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная компания инновационных технологий" (далее - Общество, ООО "СЕВЗАП КИТ").

Решением суда от 04.10.2022 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ТСЖ "Полежаевский парк" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 04.10.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Товариществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что Товарищество письмом от 20.06.2022 проинформировало Инспекцию о возможных нарушениях жилищного законодательства со стороны ООО "СЕВЗАП КИТ" и просило провести соответствующую проверку, следовательно, на момент направления запроса от 29.06.2022 Инспекция уже располагала необходимой информацией. Также податель жалобы указывает на то, что у Инспекции имелись основания полагать, что со стороны Общества представлены недостоверные сведения, что следует из письма Инспекции от 12.07.2022 N ОБ-15012-1/22-0-1 о направлении информации в УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга. По мнению подателя жалобы при указанных обстоятельствах Инспекция должна была отказать ООО "СЕВЗАП КИТ" во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 54, корп.1, литер А (далее - МКД), оформленным протоколом от 09.06.2022 N 1, ООО "СЕВЗАП КИТ" выбрано в качестве управляющей организации МКД.

ООО "СЕВЗАП КИТ" обратилось в Инспекцию с заявлением от 14.06.2022 (вх. N 08-11-13584/22-0-0) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении МКД.

Распоряжением Инспекции от 05.08.2022 N 2438-рл внесены изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург путем включения с 01.09.2022 сведений об МКД в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом (ООО "СЕВЗАП КИТ") осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Полагая, что данное распоряжение Инспекции от 05.08.2022 N 2438-рл является незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 04.10.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (в данном случае Мурманской области). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в пункте 2 Порядка N 938/пр; к заявлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка N 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка, а также поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя

Согласно пункту 15 Правил N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "СЕВЗАП КИТ" обратилось в Инспекцию с заявлением от 14.06.2022 (вх. N 08-11-13584/22-0-0) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении МКД.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ Обществом также представлен в Инспекцию протокол общего собрания собственников помещений МКД от 09.06.2022 N 1 с приложением решений собственников (бюллетенями голосования).

По итогам рассмотрения поступившего заявления ООО "СЕВЗАП КИТ" Инспекцией вынесено распоряжение от 27.06.2022 N 2000-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка N 938/пр (поступление в орган государственного жилищного надзора заявлений о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления МКД и изменением способа управления МКД при отсутствии сведений о прекращении управления МКД ТСЖ "Полежаевский парк").

Инспекция письмами от 28.06.2022 N 08-11-13584/22-0-1 и от 29.06.2022 N 08-15-5683/22-0-0 запросила у ООО "СЕВЗАП КИТ" и ТСЖ "Полежаевский парк" дополнительные пояснения и документы.

ООО "СЕВЗАП КИТ" письмом от 11.07.2022 N 17/07-22-1 представило в Инспекцию запрошенные документы и пояснения, в том числе доказательства направления в ТСЖ "Полежаевский парк" заявления о необходимости передачи технической и иной связанной с управлением МКД документации.

По результатам проверки представленных Обществом документов с учетом дополнительных пояснений, полученных в ходе приостановления рассмотрения заявления Инспекция пришла к выводу о соответствии заявления и документов, представленных ООО "СЕВЗАП КИТ", требованиям, установленным пунктом 5 Порядка N 938/пр.

В ходе проверки на основании подпункта "е" пункта 5 Правил N 938/пр наличия/отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Инспекцией не установлено признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 09.06.2022 N 1, о чем составлен акт от 24.06.2022. Инспекция также не установила нарушения требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр.

На дату вынесения Инспекцией оспариваемого распоряжения вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 09.06.2022 N 1, не имелось.

Направленное Товариществом в Инспекцию письмо от 20.06.2022, содержащее сведения о возможных нарушениях законодательства со стороны ООО "СЕВЗАП КИТ" при выборе управляющей организации МКД, равно как и обращение гр. Васильевой Е.Н. от 22.06.2022 не содержали доказательств нарушения порядка проведения общего собрания собственников МКД, результаты которого оформлены протоколом от 09.06.2022, а содержали лишь предположения и неподтвержденные сведения о том, что большинство собственников МКД не принимало участие в голосовании на указанном общем собрании. В Инспекцию не поступали в установленном порядке обращения собственников помещений МКД об исключении подписанных от их имени бюллетеней из общего числа голосов собрания собственников МКД, содержащие сведения о том, что данный собственник не принимал участие в голосовании или о том, что представленный бюллетень голосования подписан не собственником.

В ответе Инспекции от 12.07.2022 N ОБ-15012-1/22-0-1 разъяснен порядок исключения из общего числа голосов решения собственника МКД при поступлении соответствующего заявления от конкретного собственника, а также указано на то, что установление признаков наличия либо отсутствия преступления не отнесено к компетенции Инспекции, данные сведения могут быть проверены правоохранительными органами, в связи с чем обращение Васильевой Е.Н. было направлено в УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга.

Таким образом, представленные в Инспекцию обращения гр. Васильевой Е.Н. и ТСЖ "Полежаевский парк" содержащие неподтвержденные предположения о возможных нарушениях законодательства со стороны ООО "СЕВЗАП КИТ" при выборе управляющей организации МКД при отсутствии иных заявлений собственников помещений МКД о неучастии в общем собрании, оформленном протоколом от 09.06.2022 N 1, не могут свидетельствовать о наличии предусмотренных статьей 181.5 ГК РФ признаков ничтожности указанного общего собрания собственников МКД.

При таких обстоятельствах, установив соответствие заявления и документов, представленных ООО "СЕВЗАП КИТ", требованиям, установленным пунктом 5 Порядка N 938/пр, Инспекция правомерно вынесла распоряжение от 05.08.2022 N2438-рл о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами в отношении спорного МКД, а именно: включила МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "СЕВЗАП КИТ".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований в полном объеме.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 04.10.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 октября 2022 года по делу N А56-87738/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Полежаевский парк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас