Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2022 г. N 09АП-83359/22 по делу N А40-206769/2021

г. Москва

23 декабря 2022 г.

Дело N А40-206769/21

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи: С.Л. Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ЭкоСтандарт "Комплексные сервисы"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2022 по делу N А40-206833/21 (92-1381)

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО "ЭкоСтандарт "Комплексные сервисы" (прежнее наименование - ООО "ЭСГ "Охрана труда")

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Сусина И.В. по дов. от 16.12.2022;
от ответчика:	Москвичева И.А. по дов. от 08.11.2022;

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭСГ "Охрана труда" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола от 08.09.2021 г. N 197/2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г., постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04 июля 2022 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "ЭСГ "Охрана труда" привлечено к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ записи от 18.05.2022, содержащей указанные сведения ООО "ЭСГ "Охрана труда" сменило наименование на ООО "ЭкоСтандарт "Комплексные сервисы".

ООО "ЭкоСтандарт "Комплексные сервисы", с учетом уточненного заявления, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о прекращении исполнения судебного акта.

Определением суда от 03.10.2022 в удовлетворении заявления ООО "ЭкоСтандарт "Комплексные сервисы" отказано.

С таким определением суда не согласилась Общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои доводы и требования.

Заслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выводы обжалуемого судебного акта, представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены обжалуемого определения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

3.1) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

3.2) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, постановления от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснил, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции исходил из того, что новый закон не устраняет ответственность за выявленное нарушение, а также из того, что все выявленные нарушения являются самостоятельными нарушениями, по которым составлены отдельные протоколы об административном правонарушении.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными, поскольку положения статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона закон применяются не только, когда устраняется ответственность за административное правонарушение, но и иных случаях, когда новый закон каким-либо образом смягчает ответственность лица, привлекаемого за совершение административного правонарушения.

В данном случае изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ, безусловно, улучшают положение привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку за совершение нескольких аналогичных правонарушений назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

При этом правовое значение для применения ч.5 ст. 4.4. КоП РФ имеет не то, при каких обстоятельствах были совершены каждое их административных правонарушений и факт составления нескольких протоколов, а то, что эти нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия и их квалификация по одной и той же статье (части статьи) КоАП РФ.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, в отношении общества было вынесено несколько протоколов об административном правонарушении по одной и той же статье 14.48 КоАП РФ, правонарушения по которым выявлены в рамках одной проверки, по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом - Федеральная служба по аккредитации в отношении одного и того же лица.

При этом, на момент рассмотрения настоящего дела и принятия спорного решения, заинтересованное лицо решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2021, принятым в рамках дела N А40-206840/21-145-1631 уже было привлечено к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Поскольку установлено, что правонарушение выявлено в рамках одного контрольного мероприятия, решение суда о назначении административного наказания по настоящему делу не исполнено, то заявление ООО "Экостандарт "Комплексные сервисы" подлежит удовлетворению, а исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы 17.12.2021 по делу N А40-206833/21 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2022 по делу N А40-206833/21 отменить.

Прекратить исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2021 по делу N А40-206833/21 о привлечении ООО "ЭСГ "Охрана труда" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.Л. Захаров