Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2022 г. N 07АП-10682/22 по делу N А27-15910/2022

город Томск

30 декабря 2022 г.

Дело N А27-15910/2022

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-10682/2022) на решение от 02.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-15910/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Гатауллина Н.Н.), по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) к обществу с ограниченной ответственностью "Каскад", город Киселевск (ОГРН 1134223001550, ИНН 4223060530) о взыскании штрафа в размере 45000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - ООО "Каскад", общество) 45 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май-декабрь 2019года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.11.2022 (резолютивная часть от 24.10.2022) Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, что представление сведений на застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны в отчете СЗВ-М (исходная), не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям ст.ст. 8.1, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении одного застрахованного лица впервые с нарушением срока.

Общество отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N167-ФЗ) ООО "Каскад" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

05.06.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за май 2019 года на 2 (два) застрахованных лица.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года на 12 (двенадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 12 (двенадцати) застрахованных лиц за отчетный период - май 2019 года: срок представления сведений не позднее 17.06.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003451. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004425 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005246 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

15.07.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июнь 2019 года на 2 (два) застрахованных лица.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года на 12 (двенадцать) застрахованных лип, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 12 (двенадцати) застрахованных лиц за отчетный период - июнь 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.07.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003452. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004426 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005247 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

15.08.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июль 2019 года на 2 (два) застрахованных лица. 26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года на 11 (одиннадцать) застрахованных лиц. сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 11 (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - июль 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.08.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003455. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение.N 052S19220004427 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005248 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

30.08.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за август 2019 года на 5 (пять) застрахованных лиц.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года на 11 (одиннадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 11 (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - август 2019 года: срок представления сведений не позднее 16.09.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003456. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004428 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005249 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

10.10.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года на 5 (пять) застрахованных лиц.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года на 11 (одиннадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 11 (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - сентябрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.10.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003457. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004429 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005250 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

14.11.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за октябрь 2019 года на 5 (пять) застрахованных лиц.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года на 11 (одиннадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении II (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - октябрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.11.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003458. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004430 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005251 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

13.12.2019 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 5 (пять) застрахованных лиц.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года па 11 (одиннадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 11 (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - ноябрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 16.12.2019, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003459. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004433 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005254 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

10.01.2020 страхователем ООО "Каскад" лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за декабрь 2019 года на 4 (четыре) застрахованных лица.

26.04.2022 страхователем ООО "Каскад" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года на 11 (одиннадцать) застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, ООО "Каскад" нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 11 (одиннадцати) застрахованных лиц за отчетный период - декабрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.01.2020, фактически представлены 26.04.2022.

16.05.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18220003460. Рассмотрение акта назначено на 21.06.2022.

Акт направлен в адрес страхователя ООО "Каскад" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.06.2022 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено решение N 052S19220004434 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 15.07.2022 N 052S01220005255 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения их Управлением.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вопреки позиции Пенсионного фонда, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции N 766н, действовавшей до 26.07.2020, указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержатся в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н.

Судом установлено, что страхователь первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за май-декабрь 2019 года в установленный законом срок.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчете по форме СЗВ-М за май-декабрь 2019 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем путем подачи дополняющей формы СЗВ-М, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Принимая во внимание то, что "исходная" форма СЗВ-М за май-декабрь 2019 года направлена заявителем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно обществом устранены, что не опровергнуто пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип "дополняющая") за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно оснований для удовлетворения заявленных пенсионным фондом требований о взыскании с заявителя финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 вышеназванного закона предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчете по форме СЗВ-М тип "исходная" за май-декабрь 2019 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, так как сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2022 (резолютивная часть от 24.10.2022) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-15910/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

С.В. Кривошеина