Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2023 г. N 17АП-15601/22 по делу N А60-43948/2022

г. Пермь

10 января 2023 г.

Дело N А60-43948/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Шаламовой Ю.В.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заинтересованного лица, Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации,

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 31 октября 2022 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу N А60-43948/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Сулейманова Асифа Урхан оглы (ИНН 665910863387, ОГРН 322665800012596)

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности от 19.07.2022 N 661322100301403,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сулейманов Асиф Урхан оглы (далее - заявитель, страхователь, ИП Сулейманов А.У.) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Отделение фонда) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности от 19.07.2022 N 661322100301403.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2022 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным решение Отделения фонда от 19.07.2022 N 661322100301403 в части штрафа, превышающего 2 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Сулейманова А.У.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что ИП Сулейманов А.У. не представил каких-либо доказательств, которые суд мог бы исследовать и оценить, принимая решение о снижении штрафа; решение суда вынесено без каких-либо документов позволяющих, сделать выводы о незначительности деяния. Страхователь правомерно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. в соответствии со ст. 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

ИП Сулеймановым А.У. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель возражает против доводов заинтересованного лица, находит решение суда полным, законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из представленных по делу доказательств, ИП Сулейманов А.У. зарегистрирован в качестве страхователя в ГУ - СРО ФСС РФ филиале N 13 (рег.N 6613003946, ИНН 667330972185).

В июне 2022 года специалистами филиала N 13 была проведена камеральная проверка своевременности представления документов на регистрацию в территориальном органе Фонда социального страхования РФ.

По результатам проверки 09.06.2022 составлен акт N 661322100301401, в котором предлагалось: привлечь ИП Сулейманова А.У. к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N125-ФЗ), за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя; назначить наказание за нарушение срока регистрации в виде штрафа в размере 5000 руб.

Акт камеральной проверки от 09.06.2022 N 661322100301401 вместе с уведомлением о вызове был направлен в адрес Страхователя.

По результатам рассмотрения акта проверки, материалов проверки и письменных пояснений Страхователя от 07.07.2022 N 1 комиссией 19.07.2022 принято решение N 661322100301403 о привлечении к ответственности за нарушение срока регистрации.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в суд с заявлением.

В рассматриваемом случае суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств, признал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, сумма штрафа снижена судом до 2000 руб.

Отделение фонда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно статье 6 Закона N 165-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, признается страхователем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователя - физического лица, заключившего трудовой договор с работником, осуществляется по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Частью 1 статьи 26.28 Закона N 125-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.04.2016 N 202н. подать заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица возможно одним из следующих способов: через МФЦ, через портал государственных услуг (путем заполнения специальной интерактивной формы), через операторов электронной отчетности, лично, почтой России.

Поскольку ИП Сулеймановым А.У. первый трудовой договор с работником заключен 12.04.2022, заявление о регистрации в качестве страхователя в Филиале N 13 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации было подано 03.06.2022, следовательно, суд пришел к верному выводу, что материалами камеральной налоговой проверки подтвержден факт нарушения ИП Сулеймановым А.У. срока регистрации в органах ФСС в качестве страхователя.

Факт нарушения срока предоставления заявления о регистрации в качестве страхователя физического лица предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела. Сумма штрафа соответствует предусмотренной Законом санкции. Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Таким образом, вывод суда об обоснованности привлечения страхователя к ответственности на основании решения от 19.07.2022 N 661322100301403 является верным.

В части размера, назначенного страхователю штрафа, суд апелляционной инстанции также соглашается с решением суда.

Общие условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения установлены статьей 108 НК РФ.

Пунктом 2 статьи 109 Налогового кодекса РФ определено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Лицо считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года N 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе налогового, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Как ранее было указано, факт совершения ИП Сулеймановым А.У. нарушения материалами дела подтвержден.

Обстоятельств, исключающих вину предпринимателя в данном нарушении (пункт 1 статьи 111 НК РФ), в заявлении не приведено.

Предприниматель нарушение признал, обращаясь в суд, просил уменьшить размер штрафной санкции с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств: ИП Сулеймановым А.У. правонарушение выявлено самостоятельно; период просрочки является незначительным; правонарушение совершено впервые; нарушение ст. 6 Закона N 125-ФЗ допущено неумышленно; негативные последствия для бюджета отсутствуют; неуплаченные Заявителем взносы отсутствуют; взносы с заработной платы работников уплачиваются своевременно.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции справедливо руководствовался следующим.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Согласно п. 5 ст. 26.26. Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей указанного Федерального закона.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в п. 1 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ, не является закрытым.

В рассматриваемом случае, суд, учитывая незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, снизил размер штрафа по решению до суммы в размере 2000 руб.

Кроме того, с 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Таким образом, в любом случае суд при рассмотрении дела с учетом конкретных обстоятельств по делу, руководствуясь принципами справедливости, дифференциации и соразмерности ответственности, вправе снизить размер штрафа.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, по сути, апелляционная жалоба не содержит доводов относительно неправомерности принятого судом первой инстанции решения.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2022 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А60-43948/2022, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Ю.В. Шаламова