Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 16АП-4410/22 по делу N А63-3570/2022

г. Ессентуки

12 января 2023 г.

Дело N А63-3570/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.01.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Цимлянское" - Коваленко И.М. (доверенность от 20.12.2022 N 18/2023-4), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Цимлянское" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2022 по делу N А63-3570/2022 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цимлянское" (п. Цимлянский, ОГРН 1062645002815, ИНН 2623019204) к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160) о признании незаконным отказа от 12.08.2021, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора глава крестьянского фермерского хозяйства Хасанов Мирзабек Хызырович (пос. Новый Бешпагир, ОГРНИП 313265103700056, ИНН 090400121906), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Цимлянское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества в СК) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по заявлению Общества от 12.08.2021, выраженный в письмах исх. N 26-04/5219 от 13.09.2021, исх. N 26-04/7083 от 13.12.2021 содержащих незаконные требования об истребовании от заявителя документов и информации, не предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, принятые с нарушением порядка и сроков рассмотрения заявлений, предусмотренных пунктом 19 статьи 11.10, пунктом 7 статьи 11.4, пунктом 7, пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации; об обязании ТУ Росимущества в СК утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 7644506 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду Обществу на срок, установленный договором субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения N 1 от 12.04.2006 и договором субаренды N 08/201Ц от 08.12.2017 - до 28.02.2054, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном положениями статьи 39.15 и подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра"); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество); глава крестьянского фермерского хозяйства Хасанов Мирзабек Хызырович (далее - глава КФХ Хасанов М.Х.).

Решением суда от 10.10.2022 отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований. Судебный акт мотивирован отсутствием у Общества преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Глава КФХ Хасанов М.Х. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, возражает по существу жалобы Общества.

От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главы КФХ Хасанова М.Х. (его представителя), представителей ТУ Росимущества в СК, Управления Росреестра, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", Росимущества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Считает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства дела. Поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

Рассмотрев поступившее письменное ходатайство о приостановлении производства по делу, судебная коллегия определила в удовлетворении указанного ходатайства отказать ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ, равно как и оснований, предусмотренных положениями статьи 144 АПК РФ. Обязанность ТУ Росимущества в СК исполнить требование, изложенное в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021 (обеспечить образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хасанову Мирзабеку Хызыровичу объекта - кошары общей площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, пос. Новый Бешпагир, животноводческая точка "Пятилетка", 2-а, с кадастровым номером 26:11:091601:3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АИ N 872284), в соответствии с установленными нормативами, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7796632 кв.м.) не являются препятствием для рассмотрения настоящего спора.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.08.2021 Общество обратилось с заявлением (исх. N 196) к ТУ Росимущества в СК об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 7644506 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного земельного участка в аренду без проведения торгов. В названном заявлении Общество просило предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 7644 506,05 кв. м, который необходимо образовать путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7796632 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, на праве аренды сроком по 28.02.2054 без проведения торгов для сельскохозяйственного производства.

Письмом исх. N 26-04/5219 от 13.09.2021 ТУ Росимущества в СК на обращение (исх. N 196 от 12.08.2021) направлен запрос о предоставлении документа, обосновывающего площадь вновь образуемых земельных участков. Письмом (исх. N 26-04/7083 от 13.12.2021) ТУ Росимущество в СК отказало Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в СК, выраженным в письмах исх.N 26-04/5219 от 13.09.2021, исх.N 26-04/7083 от 13.12.2021, полагая, что отсутствовали законные основания для отказа ТУ Росимущества в СК в предварительном согласовании представления земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 ЗК РФ). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом деле, на основании договора аренды от 22.03.2006 N 88 федеральному государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт овцеводства и козоводства" (в настоящее время ФГБУ "Северо-Кавказского Федерального научного аграрного центра") передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:000000:129, срок обременения до 16.03.2055, номер государственной регистрации 26-26-11/001/2006-943.

12.04.2006 между арендатором и Обществом (ООО "Цимлянское") заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:129 из земель сельскохозяйственного назначения N 1, срок обременения по 28.02.2054, дата государственной регистрации обременения 15.05.2006, номер государственной регистрации обременения 126-26-11/002/2006-871.

В соответствии с поручением Росимущества от 30.06.2016 N ГШ-10/26809, на основании распоряжения ТУ Росимущества в СК от 21.02.2017 N 121, на основании п.6 ст.11.4 ЗК РФ разделен земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:129 с сохранением исходного участка в измененных границах. В результате были сформированы 28 земельных участков, в т.ч. земельный участок с кадастровым номер 26:11:000000:6970. После раздела земельного участка, существующие обременения договора аренды N 88 от 22.03.2006 в пользу ФГБУ "Северо-Кавказского Федерального научного аграрного центра" и договора субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения N 1 от 12.04.2006 в пользу Общества (ООО "Цимлянское") были сохранены как на исходном земельном участке, так и всех сформированных земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номер 26:11:000000:6970, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 99/2018/63467326 от 24.01.2018.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:11:091601:3, принадлежащий на праве собственности Хасанову М.Х. Факт расположения фермы, принадлежащей Хасанову М.Х. на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970, подтверждается, в том числе сведениями из публичной кадастровой карты. Согласно справке, выданной администрацией муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского районного Ставропольского края от 21.03.2018 N 12, Хасанов М.Х. является главой КФХ и собственником здания (фермы) для эксплуатации которой необходим земельный участок площадью 790,8 га - которые и представляют собой земельный участок с кадастровым N 26:11:000000:6970 и на котором расположена ферма.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021 признано незаконным решение ТУ Росимущества в СК, изложенное в письме от 20.04.2021 N 26-КА-04/2314, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7796632 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь и возложено на ТУ Росимущества в СК обязанность обеспечить образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хасанову Мирзабеку Хызыровичу объекта - кошары общей площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, пос. Новый Бешпагир, животноводческая точка "Пятилетка", 2-а, с кадастровым номером 26:11:091601:3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АИ N 872284), в соответствии с установленными нормативами, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7796632 кв. м. В отношении оставшейся после раздела части земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7796632 кв. м обеспечить проведение публичной процедуры предоставления в течение 30 дней со дня окончания раздела исходного участка, в соответствии с действующим земельным законодательством.

Таким образом, по спорному земельному участку, по которому Общество обжалует отказы ТУ Росимущества в СК в рамках настоящего дела (письмо исх. N 26-04/5219 от 13.09.2021, письмо исх. N 26-04/7083 от 13.12.2021), существует вступивший в законную силу судебный акт (дело N А63-8165/2021), которым требования Хасанова М.Х. удовлетворены и определены дальнейшие действия уполномоченного органа с земельным участком с кадастровым N 26:11:000000:6970 и его судьба.

Общество считает, что в соответствии со статьей 618 ГК РФ, у него имеется право, как субарендатор, на заключение с ним договора аренды рассматриваемого земельного участка после его раздела (т.е. выдела земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество 3-го лица). Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 618 ГК РФ заявитель как субарендатор имеет право на заключение договора аренды только на то имущество (т.е. земельный участок), который находился в его пользовании. Обществом не представлено ни первичных документов, ни регистров (которые он обязан хранить в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), позволяющих сделать вывод об использовании спорного земельного участка в период, когда Общество являлось субарендатором земельного участка (2017 г.), а равно в последующее время. Кроме того, Общество являлось субарендатором земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 с 06.03.2017, однако в связи с досрочным расторжением договора аренды указанного земельного участка ТУ Росимущества в СК с его арендатором (ФГБУ СКФНАЦ) прекратил действие и договор субаренды данного земельного участка с 03.11.2017.

Ссылка Общества на договор субаренды от 08.12.2017 N 08/201Ц, как на основание заключение с ним договора аренды без торгов не имеет правового значения, т.к. указанный договор является ничтожным и, как следствие, не влекущим правовых последствий по причинам: договор субаренды заключен после расторжения (прекращения) основного договора аренды; отсутствует согласие арендодателя (ТУ Росимущества в СК) о заключении указанного договора субаренды; договор субаренды заключен в отношении несуществующего земельного участка с кадастровым N 26:11:000000:129, который был снят с кадастрового учета в момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым N 26:11:000000:6970.

Требуя раздела земельного участка, Общество в обоснование своих доводов ссылается на обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела N А63-7042/2018 и дела N А63-15867/2018, находившиеся на рассмотрении в Арбитражном суде Ставропольского края, предметом которых являлись требования о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждая, что Общество имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду. Указанное Обществом утверждение, противоречит нормам права и выводам трех судебных инстанций, которые напротив в судебных актах указали на преимущественное право главы КФХ Хасанова М.Х. как собственника объекта.

Хасанов М.Х. является инициатором выдела земельного участка с кадастровым N 26:11:000000:6970 и ему принадлежит исключительное право оформления в аренду земельного участка как владельцу расположенного на нем объекта недвижимости (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и как главе действующего КФХ (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Указанный вывод подтвержден постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021.

При таких обстоятельствах, у Общества отсутствует какое-либо преимущественное право на заключение с ним договора аренды земельного участка, а равно на заключение с ним договора аренды данного земельного участка на условиях ранее прекращенного договора аренды.

Отсутствуют правовые основания для обязания ТУ Росимуществав СК утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 7644506 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду Обществу на срок, установленный договором субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения N 1 от 12.04.2006 и договором субаренды N 08/201Ц от 08.12.2017 - до 28.02.2054, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном положениями статьи 39.15 и подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, а также пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 618 ГК РФ.

Судебная коллегия отмечает, что письмо ТУ Росимущества в СК от 13.09.2021 не может быть квалифицировано в качестве решения об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7644506,05 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка площадью 7796632 кв. м с кадастровым номером 26:11:000000:6970, так как в нем не выражена какая-либо правовая оценка.

Относительно иных доводов жалобы суд апелляционной инстанции разъясняет, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Так, оспариваемый Обществом отказ ТУ Росимущества содержит основания, которые были им указаны в письме от 13.12.2021. Именно данные основания и рассмотрены судом первой инстанции на предмет правомерности.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства, не свидетельствует о том, что оно не оценивалось судом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено..

Руководствуясь статьями 143, 144, 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство о приостановлении производство по делу - оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2022 по делу N А63-3570/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.