Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2023 г. N 15АП-23184/22 по делу N А32-46883/2022

город Ростов-на-Дону

23 января 2023 г.

дело N А32-46883/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от заявителя: представитель Кантемирова И.В. по доверенности от 22.12.2021;

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу N А32-46883/2022 по заявлению публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (ИНН 7706107510) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решение от 30.06.2022 N КУВД-001/2022-10714902/5 управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на сооружение: скважина N 5, расположенная по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, р-н Абинский, устье скважины N 5, инв. N Н2-000332, год завершения строительства объекта недвижимости - 1949, глубина - 1374,0 м, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ПАО "НК "Роснефть" на сооружение: скважина N 5, расположенная по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, р-н Абинский, устье скважины N 5, инв. N Н2-000332, год завершения строительства объекта недвижимости - 1949, глубина - 1374,0 м, на основании заявления общества от 18.03.2022 N MFC-0323/2022-140787-1 и приложенных к нему документов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе управление просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Управление указывает, что документы, согласно которым спорный объект можно отнести к какому-либо виду объектов, не требующих разрешения на строительство, на государственную регистрацию и в материалы дела не представлены; технический план был составлен на основании декларации об объекте недвижимости, а не технической документации. По мнению управления, представленная на государственную регистрацию проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 марта 2022 года ПАО "НК "Роснефть" (компания) обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (регистрирующий орган) с заявлением N MFC-0323/2022-140787-1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - сооружение скважина N 5, расположенная по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, р-н Абинский, устье скважины N 5, инв. N Н2-000332, год завершения строительства объекта недвижимости - 1949, глубина - 1374,0 м (далее - Нефтяная скважина).

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистрирующий орган в лице офиса Росреестра Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Абинск) решениями от 31.03.2022 N КУВД-001/2022-10714902/1, от 04.04.2022 N КУВД-001/2022-10714902/3 приостанавливал регистрационные действия.

В целях соблюдения требований ст. 26.1 Федерального закона N 221-Ф34 общество обратилось с заявлением от 12.04.2022 (Приложение N 4) в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления ГКУ и ГРП при управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

05 мая 2022 года апелляционной комиссией принято решение N 23/22-139 об отклонении заявления общества в связи с тем, что технический план на скважину не может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

Решением от 30.06.2022 N КУВД-001/2022-10714902/5 регистрирующий орган отказал обществу в осуществлении ГКУ И ГРП, мотивируя следующим: в нарушение установленных требований в составе представленного технического плана в форме электронного документа отсутствует документ, необходимый для подготовки технического плана. В данном случае технический план не может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Кроме того, паспорт скважины не является документом для изготовления технического плана.

Полагая, что отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В частности, согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ документами, являющимися основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочих, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом N 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ.

Заинтересованное лицо указывает о несоответствии (отсутствии) документов Закону N 218-ФЗ, а также отсутствии акта ввода объекта в эксплуатацию.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона N 218-ФЗ, пунктом 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.

Из материалов дела следует, что в результате приватизации Производственное объединение ордена Трудового Красного Знамени "Краснодарнефтегаз" (далее - ПО "Краснодарнефтегаз") преобразовано в АООТ "Краснодарнефтегаз" и зарегистрировано Постановлением первого заместителя главы администрации г. Краснодара от 19.05.1994 N 183.

19 мая 1994 года план приватизации ПО "Краснодарнефтегаз" зарегистрирован Департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.

B число приватизируемого имущества вошло сооружение Нефтегазодобывающего управления "Приазовнефть" (одно из структурных подразделений ПО "Краснодарнефтегаз"): скважина нефтяная 5, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Абинский район, месторождение Холмское, инв. N Н2-000332, год ввода в эксплуатацию - 1949, глубина 1374 м.

Согласно протоколу общего собрания акционеров N 5 от 19.04.1996 AOOT "Краснодарнефтегаз" переименовано в ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз".

Впоследствии OAO "HK "Роснефть-Краснодарнефтегаз" реорганизовано в форме присоединения к ПАО "НК "Роснефть" (договор присоединения от 02.06.2006, запись в ЕГРЮЛ от 01.10.2006 ГРН 2067757392162), у которого в результате универсального правопреемства возникло право собственности на спорную нефтяную скважину.

Актом приема-передачи от 02.06.2006 указанная нефтяная скважина от OAO "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз" передана обществу.

Из материалов дела следует, что сооружение нефтяная скважина:

- находится на балансе общества. Из инвентарной карточки скважины N 10091918 следует, что данный объект основных средств введен в эксплуатацию 01.12.1949;

- расположена на специально представленном для целей недропользования (эксплуатации скважин) земельном участке из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 23:01:0806000:15, согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 09.04.2013 N 7700003431;

- входит в состав опасного производственного объекта III класса "Фонд скважин Укрупненного нефтяного промысла (УНПТ) N 3 (в границах горных отводов: "Абино-Украинское", "Азовское", "Ахтырско-Бугундырское", "Восточно-Северское", "Зыбза Глубокий Яр", "Калужское", "Левкинское", "Новодмитриевское", "Северско-Западно-Афипское", "Украинское", "Холмское", "Шептальское"). Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору под регистрационным номером А30-05453-0008 с датой регистрации от 18.09.2007;

- с момента передачи по настоящее время фактически используется Обществом в текущей деятельности для бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата (п. 3 приложения 2 к закону N 116-ФЗ) на Холмском нефтяном месторождении.

С целью устранения причин, препятствующих постановке сооружения на ГКУ ГРП, кадастровым инженером заявлением N КУВД-001/2022-13469934 от 01.04.2022 в регистрирующий орган подан дополнительный пакет документов - технический план от 01.04.2022, с пояснениями в заключении кадастрового инженера о возможности подготовки технического плана на основании декларации об объекте недвижимого имущества, поскольку технический учет спорного нефтепровода ранее не производился и общество не сохранило проектную документацию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ввиду давности его возведения.

Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.07.2017 N 10-1604-КЛ "Для сведения и учета в работе" в случае, если разрешительная и (или) проектная документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена (отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости в разделе "Заключение кадастрового инженера", а также подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в ч. 8 ст. 24 Закона о регистрации недвижимости, п. 20 Требований документация), необходимо включать в состав приложения технического плана.

Указанная позиция изложена также в письме Минэкономразвития России от 11.07.2014 N. Д23и-2432, письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 19.09.2014 N 10-3130-КЛ "О подготовке технических планов", Письме Росреестра от 16.09.2015 N 14-09057/15.

Указание ФГБУ "ФКП Росреестра" в письме на отсутствие разрешительной и (или) проектной документация охватывает также и те случаи, когда документы, предусмотренные градостроительным законодательством для соответствующих объектов капитального строительства, не выдавались, что сообразуется со сложившейся судебной правоприменительной практикой.

В качестве подтверждения факта утраты проектной и разрешительной документации обществом направлялись запросы в органы, осуществляющие хранение соответствующей документации, в распоряжении которых может находиться необходимая документации для изготовления технического плана, постановки объекта на ГКУ и ГРП:

- в департамент имущественных отношений Краснодарского края, письмо от 26.01.2022 N 75; получен ответ от 02.02.2022 N 52-21-10-3580/22 "Об отсутствии сведений об имуществе в Реестре государственной собственности Краснодарского края (государственная услуга).

- в администрацию муниципального образования Абинского района, управление архитектуры письмо от 26.01.202 N 82; получен ответ от 04.02.2022 N 647/01-21.9 "Об отсутствии документации".

- в администрацию муниципального образования Абинского района, управление муниципальной собственности письмо от 26.01.2022 N° 78; получен ответ от 21.02.2022 N 786 о том, что объект не является собственностью муниципального образования Абинский район и в реестре муниципальной собственности не числится.

- в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) письмо от 26.01.2022 N 73; получен ответ от 17.02.2022 N 39-33/266 об отсутствии сведений об объектах в ЕГРН.

- в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмо от 26.01.2022 N 74; получен ответ от 24.02.2022 N 23-04/3515 о рассмотрении обращения с рекомендацией обращения в ФСГРКиК.

- в ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ", письмо от 26.01.2022 N 76; получен ответ от 22.02.2022 N 09-03/493 "O предоставлении сведений", в соответствий с которым, учетно-техническая документация на объект отсутствует.

- в администрацию муниципального образования Абинского района, архивный отдел письмо от 26.01.2022 N 80; получен ответ от 16.02.2022 N 267 об отсутствии запрашиваемых документов.

В итоге технический план сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости N б/н от 04.03.2022 составленной и заверенной в установленном порядке представителем правообладателя объекта недвижимости на основании справки, выданной ООО "РН-Краснодарнефтегаз", с целью постановки на ГКУ объекта недвижимости с одновременной ГРП передан обществом в регистрирующий орган с заявлением о регистрации N° КУВД-001/2022-13469934 от 01.04.2022.

Кадастровые работы выполнены специализированной организацией ООО "Уральский кадастровый центр" по договору N 100021/06376Д от 16.11.2021

Согласно заключению кадастрового инженера, обществом, как собственником объекта, были поданы запросы сведений в организации, обладающие полномочиями в подготовке учетно-технической, разрешительной и иной документации. Указанными организациями были даны ответы на эти запросы, подтверждающие отсутствие сведений и документации о данном объекте в архивах. Ответы представлены в приложении к Техническому плану реквизиты документов указаны в разделе "Исходные данные" Технического плана.

Судом первой инстанции верно установлено, к заявлению о постановке спорных объектов на кадастровый учет заявителем были приложены правоустанавливающие документы, содержащие в себе сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета, в том числе: план приватизации, технический план, который содержит описание основных характеристик объектов, ответы органов, осуществляющих (осуществлявших) государственный строительный надзор, учет объектов недвижимости, надзор за осуществлением строительной и иной деятельности на территории спорных объектов, согласно которым сведения о спорных объектах отсутствуют.

При этом, учитывая период ввода спорных объектов в эксплуатацию, отсутствие документов о вводе нефтепроводов в эксплуатацию, общество не имеет возможности поставить на государственный кадастровый учет спорные линейные объекты, которые фактически эксплуатируются.

В рассматриваемом случае отсутствие копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Апелляционная коллегия полагает, что обществом были приняты исчерпывающие меры для получения документации, на которую ссылается управление в качестве обязательной.

При установленных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, правовые основания для отказа в постановке на кадастровый учет спорных объектов у заинтересованного лица отсутствовали, соответственно, требования общества обоснованно признаны судом подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу N А32-46883/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов