Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 15АП-22559/22 по делу N А53-25467/2022

город Ростов-на-Дону

25 января 2023 г.

дело N А53-25467/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой М.С.,

при участии:

от истца: представитель Алексеева Ю.И. по доверенности от 01.01.2023,

от ответчика: представитель Пшеничный А.А. по доверенности от 24.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива "Азов-газификация"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2022 по делу N А53-25467/2022

по иску публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ОГРН 1026103159785 ИНН 6163000368)

к потребительскому кооперативу "Азов-газификация" (ОГРН 1136188003192 ИНН 6140039866)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Асташевой Галины Владимировны; Саргсяна Гарика Завеновича; Бережной Татьяны Васильевны; Гордикова Сергея Вадимовича

о нечинении препятствий,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к потребительскому кооперативу "Азов-газификация" (далее - ответчик, кооператив) об обязании не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов:

- СНТ "Заря", уч. N 33 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:325);

- СНТ "Заря", д. 27 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:629);

- СНТ "Заря", уч. 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:913),

- ДНТ "Машиностроитель, N 122 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:122) к газопроводам, принадлежащим кооперативу, а именно:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области;

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100; в случае неисполнения кооперативом решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Асташева Галина Владимировна, Саргсян Гарик Завенович, Бережная Татьяна Васильевна, Гордиков Сергей Владимирович.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал кооператив не чинить обществу препятствия по подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: г. Азов:

- СНТ "Заря", уч. N 33 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:325);

- СНТ "Заря", уч. N 27 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:629);

- СНТ "Заря", уч. N 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:913);

- СНТ "Машиностроитель", уч. N 122 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:122) к газопроводам, принадлежащим потребительскому кооперативу "Азов-газификация", а именно:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области;

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С кооператива в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению ответчика, в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции не был решен вопрос о границах СНТ "Заря" и ДНТ "Машиностроитель". Также указывает, что СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель" и Администрация города Азова не были привлечены к рассмотрению настоящего дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В представленном в материалы дела отзыве истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий ("дорожная карта") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р, обществом запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100 (далее - Программа газификации).

Денежные средства, получаемые от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

В адрес общества поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от: Асташевой Галины Владимировны, домовладение которой расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ Заря, уч. N 33 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:325), от Саргсян Гарика Завеновича, домовладение которого расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Заря", д. 27 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:629), от Бережной Татьяны Васильевны, домовладение которой расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Заря", уч. 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:913), от Гордикова Сергея Вадимовича, домовладение которого расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Машиностроитель", N 122 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:122).

Общество направило ответчику запросы на предоставление согласия на подключение домовладений, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Заря", уч. 33 (от 15.06.2022 N 03/999/6), СНТ "Заря", д. N27 (от 07.06.2022 N03/937), СНТ "Заря", уч. N1 (от 07.06.2022 N03/937/1), СНТ "Машиностроитель", N122 (от 07.06.2022 N03/932) к сети газораспределения, принадлежащей ответчику.

Ответчик ответил отказом в предоставлении согласия на подключение ввиду того, что газопровод низкого давления является имуществом общего пользования пайщиков ответчика (письма от 20.06.2022 N 31, от 14.06.2022 N 23, от 14.06.2022 N 22, от 14.06.2022 N 20).

Направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547) ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения N 1370). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985).

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, СТ Машиностроитель, N 122 (от 04.06.2022 N 00-44-11477) подключение должно быть осуществлено от распределительного газопровода низкого давления в ДНТ "Машиностроитель".

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладений, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Заря", уч. N 33 (от 08.06.2022 N 00-44-11531), СНТ "Заря", д. N 27 (от 04.06.2022 N 00-44-11469), СНТ "Заря", уч. N 1 (от 04.06.2022 N 00-44-11455) подключение должно быть осуществлено от распределительного газопровода низкого давления в СНТ "Заря".

Из актов приемки следует, что представителю заказчика председателю кооператива были предъявлены к приемке законченные строительством объекты: распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" г. Азова Ростовской области", в том числе 4 ГРПШ (от 25.03.2015), а впоследствии, от распределительного газопровода среднего давления кооператив выступал заказчиком строительства объектов: техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации: СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области (от 23.12.2015), СНТ "Восход" г. Азов Ростовской области (от 21.10.2016), ДНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области (от 29.08.2017).

Ответчик является владельцем (заказчиком строительства) сооружения: распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" г. Азова Ростовской области (в том числе 4 ГРПШ) и построенных от него объектов:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области;

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области.

Данные газопроводы и четыре ГРПШ не являются обособленными объектами газового хозяйства, а присоединены непосредственно к распределительной системе Ростовской области и являются ее звеном.

Из выполненного обществом гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объектов капитального строительства, расположенных по вышеуказанным адресам к сетям газораспределения кооператива.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует обществу в выполнении мероприятий по социальной газификации.

Так, согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Как указывалось выше, населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области, предусмотренный поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий ("дорожная карта") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100, истец представил в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия на подключение домовладений.

Доводы ответчика о том, что судом не был решен вопрос о границах СНТ "Заря" и ДНТ "Машиностроитель", не принимаются, как противоречащие материалам дела. Как установлено судом первой инстанции, согласно информации, поступившей истцу от Администрации города Азова, на территории муниципального образования "город Азов" находятся 11 садоводческих, огороднических товариществ. Границы земельных участков вышеуказанных товариществ по данным ЕГРН не уточнены, сведения о границах отсутствуют. Администрацией города Азова в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации обществу были выданы разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

С учетом изложенного, газификация третьих лиц по данному делу осуществляется обществом в соответствии с главой VII Правил подключения - особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределенным сетям в рамках догазификации.

Изучив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части нечинения обществу препятствий по подключению индивидуальных жилых домов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В указанной части решение суда первой инстанции истцом не обжалуется.

Доводы ответчика о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в связи с непривлечением СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель" и Администрации города Азова к рассмотрению настоящего дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, отклоняются, как несостоятельные.

Порядок вступления в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определен статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Ответчиком не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может непосредственно повлиять на права и обязанности вышеуказанных лиц. Кроме того, вышеуказанные лица с таким ходатайством в суд первой инстанции не обращались, на нарушение своих прав в связи с непривлечением к участию в деле, не указывали.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что истцом выполняется программа по догазификации домов, в связи с чем к участию в деле привлечены собственники.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2022 по делу N А53-25467/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова