Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 08АП-14682/22 по делу N А81-2751/2022

город Омск

25 января 2023 г.

Дело N А81-2751/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мартыновым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14682/2022) индивидуального предпринимателя Соловьёвой Натальи Михайловны на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.10.2022 по делу N А81-2751/2022 (судья Антонова Е.В.), принятое по исковому заявлению Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1058900020960, ИНН 8901017082, адрес: 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица имени Василия Подшибякина, дом 15) к индивидуальному предпринимателю Соловьёвой Наталье Михайловне (ОГРНИП 304890525300032, ИНН 890500151511) о взыскании 4 273 772 рублей 26 копеек,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Соловьёвой Наталье Михайловне (далее - ответчик, предприниматель, ИП Соловьёва Н.М.) о взыскании средств субсидии в размере 4 273 772 рублей 26 копеек.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.10.2022 по делу N А81-2751/2022 исковые требования удовлетворены, с ИП Соловьёвой Н.М. в пользу Департамента взысканы средства субсидии, не связанные с предоставлением социальных услуг, в размере 4 273 772 рублей 26 копеек. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 44 369 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы её заявитель указал следующее:

- все средства, перечисленные в качестве субсидии на возмещение произведённых предпринимателем затрат, связанных с оказанием социальных услуг населению, использованы ответчиком в полном соответствии с целями предоставления субсидии;

- субсидия направляется для возмещения недополученного дохода поставщику услуг за уже выполненную работу на основании копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключённых с получателями социальных услуг; копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг;

- ответчик включён в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии в качестве компенсации недополученных доходов, на сумму, которая уже была подтверждена ответчиком при предоставлении документов, на основании чего произошло возмещение именно недополученного дохода поставщику услуг;

- истцом не опровергнуто, что социальные услуги ответчиком были оказаны в полном соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, о чём свидетельствуют подписанные акты о предоставлении услуг;

- субсидия считается компенсацией недополученных доходов и не может контролироваться целями ее использования;

- расходы предпринимателя как специалиста и личные расходы предпринимателя за период с 31.05.2019 по 31.12.2020 на общую сумму 4 243 602 рубля 26 копеек не приняты к зачёту без наличия на то правовых оснований;

- применение в данном случае такой меры ответственности как возврат субсидии не отвечает требованиям как федерального, так и регионального законодательства.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по её рассмотрению назначено на 19.01.2023.

От Департамента 29.12.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

От предпринимателя 18.01.2023 поступили письменные объяснения на отзыв Департамента.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, письменные объяснения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2018 N 1007-П "О предоставлении субсидий из окружного бюджета в целях получения компенсации поставщиками социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), и сертификатов на получение социальных услуг" утверждён Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок N 1007-П).

ИП Соловьёва Н.М. была включена в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе в ноябре 2017 года согласно решению комиссии Департамента по рассмотрению обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания населения, в целях их включения в реестр поставщиков социальных услуг в автономном округе от 16.11.2017 N 24.

Соглашениями в 2019-2020 годах ответчику предоставлялись субсидии из окружного бюджета в целях компенсации расходов при оказании социальных услуг на общую сумму 12 078 245 рублей 47 копеек.

На основании приказа Департамента от 04.05.2021 N 108-ОД "О проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий для выплаты компенсации поставщику социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, который включён в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа)" уполномоченными должностными лицами Департамента проведена камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий по соглашениям на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, разработанной Департаментом. Проверка проводилась в период с 11.05.2021 по 31.05.2021.

При проверке установлено, что ответчик в соответствии со статьей 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации применяет патентную систему налогообложения. В качестве подтверждающих документов представлены:

- патенты на право применения патентной системы налогообложения (форма N 26.5-П) N 8905180000216 от 19.12.2018, N 8905190001097 от 12.12.2019 и N 8905200001491 от 24.12.2020;

- справка N 30391 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой по состоянию на 31.05.2021 у ИП Соловьёвой неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не имелась.

При проверке целевого использования средств субсидии, предоставленной ответчику в 2019-2020 годы на сумму 12 078 245 рублей 47 копеек, установлено, что денежные средства в размере 4 273 772 рублей 26 копеек являются расходами ответчика, которые не связаны с предоставлением социальных услуг, соответственно являются нецелевыми.

По результатам проверочных мероприятий истцом в адрес ответчика направлено письмо от 08.09.2021 N 89-07-01-08/18371.1 с требованием вернуть в бюджет автономного округа средства субсидии.

В ответ на вышеуказанное требование истца ответчиком направлено письмо от 16.09.2021 N 20/4 с просьбой учесть в качестве целевого использования денежные средства, направленные на оплату работы индивидуального предпринимателя, ремонтные работы, производство мебели и т.д.

При этом ответчиком к письму от 16.09.2021 N 20/4 не представлено подтверждающих документов.

Неисполнение ответчиком требований истца в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа 19.10.2022 принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьёй 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Предоставление субсидий поставщикам социальных услуг в 2019-2020 годы осуществлялось в соответствии с Порядком N 1007-П.

Согласно пункту 3.1 Порядка N 1007-П к категории организаций или индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидии, относятся поставщики социальных услуг, включённые в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа, но не участвующие в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путём предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счёт средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ предусмотрено, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 8.4 Порядка N 1007-П по требованию Департамента и органов государственного финансового контроля получатель субсидии обязан представлять все запрашиваемые ими финансовые и иные документы (надлежащим образом заверенные копии), подтверждающие соблюдение им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, средства субсидии из окружного бюджета по соглашениям в 2019-2020 годы предоставлялись ответчику на расчётный счёт 40802810067400002471 БИК 047102651, открытый в Западно-Сибирском филиале ПАО "Сбербанк".

Аналитический учёт по доходам и расходам в разрезе соглашений о предоставлении субсидий из окружного бюджета ответчиком не осуществлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 346.53 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики ведут учёт доходов при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в книге учёта доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 12 078 245 рублей 47 копеек подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что применение в данном случае такой меры ответственности как возврат субсидии не отвечает требованиям как федерального, так и регионального законодательства; расходы предпринимателя как специалиста и личные расходы предпринимателя за период с 31.05.2019 по 31.12.2020 на общую сумму 4 243 602 рубля 26 копеек не приняты к зачёту без наличия на то правовых оснований.

Данные доводы подлежат отклонению ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка N 1007-П субсидии предоставляются для выплаты компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением социальных услуг согласно утверждённым поставщиком социальных услуг тарифам либо с использованием сертификата.

Из пункту 6.2 Порядка N 1007-П следует, что при предоставлении социальных услуг бесплатно размер субсидии для выплаты компенсации поставщику социальных услуг рассчитывается в зависимости от размера тарифов на социальные услуги, утверждённых поставщиком социальных услуг, но не выше размеров тарифов на социальные услуги, утверждённых для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в муниципальном образовании в автономном округе, в котором находится поставщик социальных услуг.

В целях получения субсидии в соответствии с требованием подпункта 4.1.3 пункта 4.1 Порядка N 1007-П ответчиком представлен расчёт тарифов на социальные услуги, размеры которых совпадают с размерами тарифов на социальные услуги, утверждённых для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в соответствующем муниципальном образовании.

Тарифы на социальные услуги государственной организации социального обслуживания автономного округа, расположенной в соответствующем муниципальном образовании установлены приказом Департамента на основании подушевых нормативов финансирования в расчёте на одного получателя социальных услуг, включённых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в соответствии с Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждённым постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 N 1306-П.

Подушевые нормативы определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчётному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги (пункт 4 Методических рекомендаций по расчёту подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1285).

Согласно пункту 2 названного постановления подушевые нормативы финансирования социальных услуг могут использоваться для определения объёма финансирования расходов на предоставление социальных услуг в различных формах социального обслуживания при формировании бюджета субъекта Российской Федерации, а также для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ. Соответствующие положения применяются на территории автономного округа.

Выделенная из бюджета автономного округа субсидия не является для предпринимателя доходом в виде безвозмездно полученных денежных средств.

Расходы предпринимателя, касающиеся заработной платы, учтены Департаментом в рамках проведенной проверки.

В то же время расходы ответчика как специалиста и его личные расходы, не могут быть учтены в качестве целевого расходования субсидии.

Ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательств по предоставлению отчётности, согласованной сторонами в соглашении о целевом расходовании полученных денежных средств, а также подтверждение получения наличных денежных средств со счёта открытого в банке в кассу с целью оплаты работы предпринимателя как специалиста.

Доказательств, подтверждающих целевое использование полученных предпринимателем денежных средств в спорном объеме, материалы дела не содержат.

Представленные в материалы дела расходные кассовые ордера сами по себе не свидетельствуют о целевом характере использования субсидии, полученной предпринимателем.

Непредоставление отчётности по целевому использованию субсидии является в данном случае существенным нарушением условий заключённого сторонами соглашения, предоставляющим истцу право требовать возврата денежных средств в силу пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.10.2022 по делу N А81-2751/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соловьёвой Натальи Михайловны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков