Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 13АП-40271/22 по делу N А56-8438/2022

г. Санкт-Петербург

25 января 2023 г.

Дело N А56-8438/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестерова С.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40271/2022) общества с ограниченной ответственностью "Эсна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2022 по делу N А56-8438/2022 (судья Балакир М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эсна" к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эсна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, изложенного в уведомлении от 28.10.2021 N 4856-6-10, в выдаче разрешения на строительство на земельном с кадастровым номером 47:07:1044001:585 объекта капитального строительства - магазин, обязании Администрации муниципального образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области устранить допущенное нарушение и в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу путем выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585 объекта капитального строительства - магазин.

Определением от 20.04.2022 ненадлежащее заинтересованное лицо - администрация муниципального образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области, заменено надлежащим - администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Определением от 27.06.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А56-114757/2021. Определением от 21.09.2022 производство по делу возобновлено.

Решением от 26.10.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 25.10.2021 Общество обратилось к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство для осуществления реконструкции объекта капитального строительства.

28.10.2021 Администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения указав, что представленная Обществом проектная документация разработана на объект капитального строительства - магазин, что не соответствует договору аренды от 15.05.2018 года N 15/4.4, в котором объект капитального строительства определен как здание спортивно-развлекательного комплекса.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 сформирован и поставлен на кадастровый учёт 12.09.2012. Площадь земельного участка составляет 7500+/- 43 кв. м, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса".

Указанный земельный участок был предоставлен обществу без проведения торгов по договору от 31.10.2012 N 3961/1.6-08, предметом которого являлось проведение обществом инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса, срок договора аренды истек 30.07.2013.

На основании договора аренды от 30.01.2014 N 4698/1.6-08 земельный участок площадью 7 500 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:585, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Заневское г.п., д. Кудрово, кв-л 2, относящийся к землям населенных пунктов, предоставлен обществу в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Здания, для строительства которых арендатору предоставлялся земельный участок, построены не были.

28.06.2016 на основании договора аренды N 5835/1.6-08 обществу без проведения торгов предоставлен названный земельный участок для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 01.05.2016 по 31.03.2017.

Обществу 27.07.2016 выдано разрешение на строительство N 47- RU47504303-24/16-2016, соответствовавшее виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды. Срок действия разрешения на строительство истёк 27.07.2017.

28.12.2017 общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание, степенью готовности 85%, площадью 1451 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585. Объекту незавершенного строительства

28.12.2017 присвоен кадастровый номер 47:07:1044001:44783.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23 в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" внесены изменения в части видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Измененные виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают возможности размещения зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 15.05.2018 N 15/4.4-08 аренды земельного участка площадью 7 500 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:585 для использования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Пунктом 1.3 договора установлено, что приведенное выше описание целей использования участка (разрешенное использование) является окончательным; изменение целей использования (вида разрешенного использования) участка в период срока аренды допускается с письменного согласия арендодателя в случаях прямо предусмотренных законодательством; в иных случаях, внесение изменений в договор в части изменения цели использования участка и его разрешенного использования не допускается.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.03.2018 по 28.02.2021.

Стороны заключили дополнительное соглашение от 10.03.2021 к договору аренды, которым срок аренды участка продлен по 28.02.2024.

Общество 25.05.2021 обратилось в администрацию района с предложением внести изменения в пункт 1.1 договора и дополнительное соглашение от 10.03.2021 к договору, указав цель предоставления земельного участка - для использования в целях строительства здания магазина.

Согласно уведомлению от 24.06.2021 администрация района отказалась внести изменения в договор в части разрешенного использования участка и рекомендовала обществу обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории администрации поселения в целях внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки поселения, соответствующих целям предоставления земельного участка обществу по упомянутому договору аренды.

Общество обратилось в администрацию района с заявлением от 05.08.2021 об установлении вида разрешенного использования арендованного земельного участка - "магазины", который является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка по градостроительному регламенту.

Администрация района письмом от 08.09.2021 N 14490/1.0-15, сославшись на ранее принятое отрицательное решение по обращению общества от 25.05.2021, отказала в установлении запрошенного вида разрешенного использования земельного участка и повторно рекомендовала общества в соответствии с нормами пункта 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории администрации поселения в целях внесения необходимых изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

Законность отказа администрации, изложенного в письме от 08.09.2021 N 14490/1.0-15, подтверждена судебными актами по делу А56-114757/2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество не исполнило взятые на себя обязательства по возведению на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585 зданий спортивно-развлекательного комплекса в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на момент предоставления и целями его предоставления без проведения торгов.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельный участок предоставлен обществу без проведения торгов для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса, при этом общество не было лишено возможности обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования названного земельного участка с целями предоставления участка обществу, что позволило бы использовать земельный участок в соответствии с принятыми на себя обязательствами в рамках договора аренды.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2022 по делу N А56-8438/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.А. Нестеров В.Б. Слобожанина