Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 г. N 13АП-40269/22 по делу N А56-65349/2022

г. Санкт-Петербург

30 января 2023 г.

Дело N А56-65349/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Пуриче Е.А. по доверенности от 29.08.2022

от заинтересованного лица: Павлов А.С. по доверенности от 29.12.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40269/2022) ООО "Газпром ПХГ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2022 по делу N А56-65349/2022, принятое

по заявлению ООО "Газпром ПХГ"

к Северо-Западному ТУ Росрыболовства

об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения прав

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (ОГРН: 1075003001820, адрес: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр-кт, д. 139, корп. 1, стр. 1, пом. 1-Н (ч.п. 350), далее - ООО "Газпром ПХГ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 1077847413357, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, лит. А, далее - Северо-Западное ТУ Росрыболовства, Управление, заинтересованное лицо) от 25.05.2022 N 03/5341 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства на 2022 год, об обязании Управления включить в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год 6 836 923 экземпляров личинок щуки с целью осуществления компенсационных мероприятий в малых озерах Новгородской области.

Решением от 24.10.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и положениями пунктов 3, 4 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 N 99 (далее - Правила N 99), договор на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов подлежит заключению исключительно в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства. При этом, как указывает Общество, письмо Новгородского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 19.05.2022 N 491 не является заключением научно-исследовательской организации. Податель жалобы также полагает ошибочным вывод суда первой инстанции со ссылкой на определение суда от 07.09.2022 по делу N А56-38029/2021, которым Обществу предоставлена отсрочка исполнения судебного акта по делу, поскольку такая отсрочка предоставлена исходя из особенностей жизненного цикла вида рыбы, а не исходя из недостаточной приемной емкости малых озер в Новгородской области в 2022 году.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром ПХГ" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Северо-Западного ТУ Росрыболовства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу N А56-38029/2021 суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Холова Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта "Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв. N 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р.Холова" в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 6 836 923 штук в малые озера Новгородской области.

Общество 20.05.2022 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование. Результат планируемых работ: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения. Компенсация ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

По результатам рассмотрения заявления 25.05.2022 Управлением принято решение N 03/5341 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год на основании подпункта "б" пункта 21 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 N 61 (далее - Регламент).

При этом, Обществу рекомендовано осуществить искусственное воспроизводство путем выпуска личинок щуки: в 2022 году - в озеро Велье 2 474 984 экземпляров; озеро Валдайское 1 987 000 экземпляров; в 2023 году - озеро Велье - 2 374 939 экземпляров.

К указанному решению приложено письмо Новгородского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 20.05.2022 N 491, согласно которому предельно допустимые нормы посадки личинок щуки в малые озера Новгородской области не позволяют осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экземпляров в течение одного года (л.д.8).

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Отношения по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве, Закон N 166-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Закона N 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов может осуществляться на основании государственных контрактов либо на основании договоров по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства, утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

В планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании: 1) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства; 2) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 33.2 данного Федерального закона; 3) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 45 Закона о рыболовстве).

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется как с предоставлением рыбоводного участка, так и без его предоставления (часть 3 статьи 45 Закона о рыболовстве).

Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя (часть 9 статьи 45 Закона о рыболовстве).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. N 99 (далее - Правила N 99), искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил N 99 установлено, что Росрыболовство или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 N 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (далее - Порядок подготовки и утверждения планов).

В соответствии с пп. "а", "в" п. 6 Порядка подготовки и утверждения планов в Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству (далее - рекомендации), заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Закона N 166-ФЗ.

Государственная услуга по заключению договоров на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, предоставляемая Росрыболовством, регламентирована Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденным Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 N 61 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента территориальными органами Росрыболовства государственная услуга предоставляется заявителям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства. Результатом предоставления государственной услуги является заключение Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) с заявителем договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (пункт 10 Регламента).

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель, планирующий осуществлять искусственное воспроизводство водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, представляет в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 8 Регламента, в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование.

Согласно пп. "б" пункта 21 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, является наличие полученного в результате научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов заключения научно-исследовательских организаций, подведомственных Росрыболовству, об отсутствии возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, указанных заявителями в заявлении, предусмотренном пунктом 13 Регламента.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу N А56-38029/2021 суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Холова Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта "Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв N 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р.Холова" в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 6 836 923 штук в малые озера Новгородской области.

19.05.2022 в Управление от ООО "Газпром ПХГ" поступило обращение от 19.05.2022 N 06/02-249 о конкретизации водных объектов в которые возможен выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз.

Управление в соответствии с письмом от 19.05.2022 N 03/5099 обратилось в Новгородский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО") с запросом о выдаче рекомендаций по водным объектам, в которые возможен выпуск 6 836 923 экз. личинки щуки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Новгородский филиал ФГБНУ "ВНИРО" является на территории Новгородской области специализированной научной организацией, осуществляющей комплексное изучение водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с письмом (заключением) Новгородского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 20.05.2022 N 491 предельно допустимые нормы посадки личинок щуки в малые озера Новгородской области не позволяют осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в течение одного года и Обществу предложено осуществить искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов на протяжении двух лет.

20.05.2022 в Управление от ООО "Газпром ПХГ" поступило заявление о включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятий по искусственному воспроизводству личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в целях их последующего выпуска в малые озера Новгородской области.

На основании указанного письма (заключения) Новгородского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 20.05.2022 N 491 Управлением в адрес ООО "Газпром ПХГ" направлено письмо от 25.05.2022 N 03/5341 об отказе во включении Общества в План искусственного воспроизводства на 2022 г. в соответствии с пп. "б" п. 21 Административного регламента.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает оспариваемый отказ Управления правомерным и соответствующим положениям пп. "б" п. 21 Административного регламента.

Довод Общества о том, что Управление препятствует Обществу в своевременном исполнении постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу N А56-38029/2021, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку именно по ходатайству Управления определением суда от 07.09.2022 по делу N А56-38029/2021 Обществу предоставлена рассрочка исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 до 01.07.2023.

Кроме того, как указало Управление в отзыве на апелляционную жалобу, 17.11.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением о включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2023 г. мероприятий по искусственному воспроизводству личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в целях их последующего выпуска в малые озера Новгородской области в срок до 01.07.2023.

В соответствии с приказом Управления от 28.11.2022 N 280 указанное заявление Общества включено в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2023 г.

Между Управлением и Обществом заключен договор от 28.11.2022 N 31/21.1 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Следовательно, какие-либо препятствия для исполнения ООО "Газпром ПХГ" постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 и определения от 07.09.2022 о предоставлении рассрочки исполнения Судебного акта по делу N А56-38029/2021 в виде осуществления в срок до 01.07.2023 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 6 836 923 штук в малые озера Новгородской области, в настоящий момент отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 октября 2022 года по делу N А56-65349/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев О.В. Фуркало