Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 07АП-11643/22 по делу N А45-16735/2022

город Томск

1 февраля 2023 г.

Дело N А45-16735/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Бородулиной И.И.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (N 07АП-11643/2022) на решение от 27.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16735/2022 (судья Векшенков Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интеко-Сити" (г. Новосибирск, ул. Красногородская, дом 28/1, офис 1А, ОГРН: 1185476081120, ИНН: 5402046759) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, проспект Красный, 50, ОГРН: 1075406048112, ИНН: 5406418091), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В судебном заседании приняли участие: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Интеко-Сити" (далее - заявитель, общество, ООО "Интеко-Сити") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2022 заявленные требования удовлетворены, решение Департамента об отказе в выдаче ООО "Интеко-Сити" разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 15.03.2022 N 30/05.4/05008, признано незаконным. На Департамент возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Интеко-Сити" путем выдачи разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:021670, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: г. Новосибирск, ул. Ногина, сроком на 20 лет, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что поскольку на испрашиваемом земельном участке принято решение о комплексном развитии территории, который в свою очередь будет по результатам аукциона предоставлен иному физическому или юридическому лицу, то разрешение на использование земельного участка не может быть выдано заявителю.

ООО "Интеко-Сити" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв приобщен к материалам дела.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.03.2022 ООО "Интеко-Сити" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка (кадастровый квартал 54:35:021670), в котором указано необходимое количество кв. м. земельного участка, срок использования, объект размещения - иное сооружение связи - опора двойного назначения, высотой до 30 м, охранных зон и коммуникаций в районе испрашиваемого земельного участка не имеется, земельный участок находится в муниципальной собственности, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на топооснове с обозначением характерных точек границ земельного участка.

Уведомление от 15.03.2022 N 30/05.4/05008 Департамент отказал ООО "Интеко-Сити" в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) в границах кадастрового квартала 54:35:021670 по адресу: г. Новосибирск, ул. Ногина, на основании подпункта 5 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п (далее - постановление N 269-п) "Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "О утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Полагая, что решение Департамента, выраженное в уведомлении от 15.03.2022 N 30/05.4/05008, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента не имелось правовых оснований, предусмотренных подпунктом 5 пункта 10 постановления N 269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень), к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Основным видом деятельности ООО "Интеко-Сити" является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области" получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п "Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 269-п) в заявлении должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и наименование.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 постановления N 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 N 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

Пунктом 2.14 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Отказывая обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, со ссылкой на подпункт 5 пункта 10 постановления N 269-п, Департамент в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся физическому или юридическому лицу, что уполномоченным органом принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ и принималось решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории по улице Владимирская, на что ссылается Департамент в апелляционной жалобе, не свидетельствует о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что принято решение о комплексном развитии территории, земельный участок будет по результатам аукциона предоставлен иному физическому или юридическому лицу, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не подтверждены материалами дела.

В целом доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с оценкой суда установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежит отмене или изменению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16735/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина