Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 15АП-22976/22 по делу N А53-28959/2022

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2023 г.

дело N А53-28959/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой М.С.,

при участии:

от истца: Пономаренко Н.А, по доверенности от 10.01.2023 без номера,

от ответчика: Тюпанский С.А., по доверенности от 09.01.2023 N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2022 по делу N А53-28959/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Благодарное" (ОГРН 1042332475415 ИНН 2358006773)

к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (ОГРН 1026100511865 ИНН 6101033067)

об оспаривании сделки и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Благодарное" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - ответчик, комитет) об обязании применять для расчета арендной платы с 01.04.2022 по 31.12.2022 коэффициент 0,5 при расчете арендной платы за земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600014:3271, по договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2021; установлении размера арендной платы, подлежащей уплате по договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2021 на 2022 год за 1 квартал 573 984 рубля 78 копеек, за 2, 3 и 4 кварталы - по 257 400 рубля; признании незаконным решения от 07.07.2022 N 62.10/4629 об отказе в перерасчете начисления арендных платежей по договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2022 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обжаловал его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что судом нарушены нормы процессуального права, размер аренды в договоре аренды, заключенном по результатам торгов, не может быть пересмотрен.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам торгов 21.12.2022 между обществом (арендатор) и комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 1/16 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3271, площадью 508 805 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, Самарское сельское поселение, восточнее земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3113. Участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - растениеводство, научное обеспечение сельского хозяйства, питомники.

Согласно пункту 3.1 договора годовой размер арендной платы составляет 1 980 000 рублей.

На основании пункта 3.5 договора арендная плата в одностороннем порядке по требованию арендодателя изменяется путем ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции.

Пунктом 4.2 к обязанностям арендодателя отнесено своевременное выполнение перерасчета арендной платы и информирование об этом арендатора.

По акту земельный участок передан арендатору.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.03.2022 N 49 "Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления" принято постановление Правительства Ростовской области N 262 от 04.04.2022 "Об особенностях расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2022 году" (далее - Постановление N 262).

Пунктом 2 Постановления N 262 установлено, что с 01.04.2022 по 21.04.2022 при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 01.04.2022 по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 01.04.2022 без проведения торгов.

22.04.2022 общество обратилось с заявлением в комитет с просьбой произвести перерасчет начисления арендных платежей по договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2022 с учетом постановления N 262 и предоставить расчет арендной платы за период с 01.04.2022 г. по 31.12.2022.

06.05.2022 комитетом принято решение N 62.10/3012 о расчете арендной платы на 2022 год, согласно которому размер арендной платы составил 2 059 200 рублей, в том числе за 1 квартал 573 984 рубля 78 копеек, за 2-4 кварталы - по 514 800 рублей.

Решением комитета от 07.07.2022 N 62.10/4629 в пересчете арендной платы с применением коэффициента 0,5, то есть с учетом особенностей, установленных Постановлением N 262 отказано со ссылкой на то, что данное постановление носит рекомендательный характер и не применяется в работе Администрацией Азовского района.

Ссылаясь на то, что перерасчет должен быть произведен арендодателем, арендатор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях - по ценам, устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Арендная плата за находящиеся в публичной собственности земельные участки является регулируемой ценой, постановление Правительства от 16.07.2009 N 582 устанавливает Основные принципы определения арендной платы и является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2015 г. N 306-ЭС15-208 указано, что если стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, то независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) указал, что в случае, если к договору аренды земельного участка подлежит применению регулируемая арендная плата, порядок определения ее размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, по общему правилу применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного акта, даже если в момент заключения договора аренды такой порядок еще не был установлен.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года.

Удовлетворяя исковые требования общества, суд первой инстанции верно определил, что в соответствии с нормативным актом органа исполнительной власти субъекта в отношении арендуемого земельного участка подлежит применению коэффициент 0,5%.

Из Постановления N 262 усматривается, что в целях устойчивого экономического развития региона к арендаторам, договоры которых были заключены до 01.04.2022 по результатам торгов, применяется пониженная ставка арендной платы в размере 0,5%.

Из материалов дела усматривается, что между комитетом и обществом договор заключен 21.12.2022 на основании торгов, следовательно, арендатор правомерно обратился к арендатору за перерасчетом арендной платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022.

При этом из буквального толкования пункта 2 Постановления N 262 не усматривается, что применение пониженного коэффициента носит рекомендательный характер. В пункте 3 указано на рекомендацию органам местного самоуправления принять соответствующие нормативные акты в отношении земельных участков, однако на возможность органа местного самоуправления самостоятельно определять возможность применения коэффициента в Постановлении N 262 не указано.

Более того, Администрацией Азовского района принято Постановление N 330 от 29.04.2022, которым установлено, что размер арендной платы устанавливается Правительством Ростовской области.

Само по себе заключение договора по результатам торгов не свидетельствует о неприменении льгот в отношении арендатора, так как в вышеуказанном нормативном акте прямо указано на использование коэффициента 0,5% в отношении договоров аренды, заключенных до 01.04.2022 по результатам проведения торгов.

Ссылка апеллянта на нарушение норм процессуального права судом первой инстанции признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку рассмотрение судом первой инстанции требований арендатора в части оспаривания ненормативного акта комитета как односторонней сделки не противоречит нормам гражданского законодательства, иск общества направлен на защиту гражданских прав в сфере земельных правоотношений, избранный способ защиты права, а также примененные судом первой инстанции нормы материального права имеют целью восстановление нарушенных интересов истца.

Таким образом, перерасчет за спорный период правомерно произведен судом, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт освобожден от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2022 по делу N А53-28959/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова