Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 07АП-52/23 по делу N А45-20753/2022

город Томск

3 февраля 2023 г.

Дело N А45-20753/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (до переименования - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области) (N 07АП-52/2023) на решение от 22.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-20753/2022 (судья Наумова Т.А.) по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск к потребительскому кооперативу по газификации "Газовик", Новосибирский р-н, с/с. Станционный (ИНН 5433955240) о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к потребительскому кооперативу по газификации "Газовик" (далее - заинтересованное лицо, кооператив, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Решением суда от 22.11.2021 заявленные требования удовлетворены частично, с потребительского кооператива по газификации "Газовик" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы штрафные санкции по ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 1000 рублей за СЗВ-Стаж 2018 года, в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что страхователь не исправил свои ошибки и не уточнил сведения о ком-то из застрахованных лиц, представленные ранее, а представил новые сведения за пределами сроков, установленных законом.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

От Пенсионного фонда поступило заявление об изменении наименования истца с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН: 1024200702360, ИНН: 4207010740).

Информация об изменении наименования заявителя принята судом апелляционной инстанции в порядке, установленном частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в обжалуемой части.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно материалам дела, потребительский кооператив по газификации "Газовик" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

26.02.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2018 год исходная на 1 застрахованное лицо (Кондратову), которые были приняты Пенсионным фондом.

После этого, 15.01.2019 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2018 год на 2 застрахованных лиц (Кондратову и Чуйкину), которые не были приняты, так как за один и тот же период две формы с типом "исходная" представлены быть не могут.

15.01.2019 пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок. Страхователь не устранил ошибки в пятидневный срок, сведения не представил.

Вместе с тем, 06.08.2019 страхователь представляет сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "дополняющая" (на Чуйкину).

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведены проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки составлены акты от 18.03.2019 N 064S18190009587, от 12.08.2019 N 064S18190039908, которыми в действиях страхователя выявлены нарушения, выразившиеся в представлении сведений с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и представлении недостоверных сведений.

По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты решения 25.04.2019 N 064S19190013847, от 12.09.2019 N 064S19190042241 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 1000 руб. (по 500 рублей на 1 застрахованное лицо за каждый отчетный период) и непредставление страхователем в установленный срок сведений.

На основании указанных решений Пенсионным фондом выставлены требования от 04.06.2019 N 064S01190016318 об уплате финансовой санкции в срок до 24.06.2019, от 07.10.2019 N 064S01190037865 об уплате финансовой санкции в срок до 25.10.2019.

В установленный срок требования страхователем не исполнены, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление корректирующих сведений СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении Чуйкиной А.В (решение N 064S19190042241 от 12.09.2019), суд первой инстанции исходил из того, что кооператив был повторно привлечен к ответственности за одно и тоже нарушение.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

В пункте 37 Инструкции N 766н (действовавшей в спорный период) указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, что 06.08.2019 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "дополняющая", где представлены дополнительные сведения о Чуйкиной А.В.

Вместе с тем сведения по данному застрахованному лицу уже ранее представлялись по форме СЗВ-СТАЖ за 15.01.2019, которая принята не была и в отношении которой было предложено представить дополняющие сведения, но они не были представлены в течении 5 дней с даты получения уведомления, а фактически представлены 06.08.2019.

Как верно отметил суд первой инстанции, кооператив был привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений о Чуйкиной А.В. в соответствии с решением N 064S19190013847.

Повторное привлечение к ответственности за одно и тоже нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений ст.50 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что привлечение страхователя к административной ответственности по форме, представленной 06.08.2019, является неправомерным, поскольку ранее кооператив уже был привлечен к ответственности за такое же правонарушение в отношении этого застрахованного лица.

Соответствующий довод жалобы подлежит отклонению.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-20753/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписан

ного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина