Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2023 г. N 13АП-41268/22 по делу N А21-6701/2022

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2023 г.

Дело N А21-6701/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.,

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-41268/2022, 13АП-3/2023) ООО УК "Содружество", Калининградское РО ФСС России на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2022 по делу N А21-6701/2022, принятое

по заявлению ООО УК "Содружество"

к Калининградскому РО ФСС России

о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Содружество" (ИНН 7705581646, ОГРН 1047796064425) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 13.08.2021 г. N 435-Ф (далее - отделение Фонда).

Решением от 22.11.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда изменить, исключив из мотивировочной части решения суда вывод о том, что у заявителя имелась задолженность перед отделением Фонда на день подачи заявления.

Ответчик, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что правилами не установлен размер суммы погрешности недоимки, при которой требования подп. "а" п.12 Правил не применяются. По второму требованию заявителем пропущен срок обращения в арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. От Общества поступило ходатайство о замене Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3906010388, ОГРН 1023900586423) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 3904000514. ОГРН 1023900775580) в связи с реорганизацией.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что Обществом представлены необходимые документы, подтверждающие факт реорганизации, удовлетворяет заявленное ходатайство.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.07.2021 ООО УК "Содружество" (Страхователь) предоставил Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за полугодие 2021 (далее - Расчет за полугодие 2021) в отделение Фонда.

Страхователь обратился в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами от 30.07.2021 (далее - Заявление). Указанное Заявление зарегистрировано в ГУ-КРО ФСС РФ 02.08.2021 за входящим номером 388.

На основании п. 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375, 08.12.2021 Страхователь обратился в Отделение с заявлением о возмещении произведённых расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 100 800 руб. 00 коп., произведённых в пределах суммы, разрешённой согласно Приказу ГУ-КРО ФСС РФ от 12.08.2021 N 412-Ф.

Полученные на официальном сайте Фонда социального страхования РФ реквизиты Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 12.08.2021 N 412-Ф были внесены Страхователем в заявление о возмещении произведенных расходов. Однако, 11.03.2022 Страхователь получил незаверенную копию Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф, которым Страхователю было отказано в направлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке Страхователем в Фонд в 2021 году в размере 100800 руб. 00 коп. Оригинал Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф Страхователем получен не был. На полученной Страхователем копии Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф отсутствует подпись управляющего Отделением, вместо неё на копии документа размещены сведения о подписании оригинала электронной подписью.

Согласно Приказу ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф причиной такого отказа послужило наличие у Страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.

Как следует из заявления Общества, у Страхователя на протяжении 2021 года отсутствовали какие-либо недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, в том числе, и на день подачи заявления, т.е., на 02.08.2021.

Данный факт, в частности, подтверждается Справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию or 20 апреля 2022 г. N 390022004060, в которой указано на отсутствие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа по данным расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчётный период с учетом уплаты страховых взносов по состоянию на "01" августа 2021 г.

Следовательно, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной п. 26 Регламента, у ГУ-КРО ФСС РФ не было.

Страхователь надлежащим образом выполнил все возложенные на него обязанности для того, чтобы воспользоваться правом на возмещение произведенных расходов на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами - в установленный срок направил в адрес отделения Фонда заявление о возмещении произведенных расходов на оплату санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, с приложением всех необходимых документов в обоснование произведенных расходов.

По мнению заявителя, приказ ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф нарушает право Страхователя на возмещение произведённых Страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Принимая во внимание вышеизложенное, Страхователь полагает, что содержащиеся в Приказе ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф выводы о наличии у Страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления, несостоятельны, поскольку не соответствуют действительности, а Приказ ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф является незаконным.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125- ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ, страховщик (далее - Фонд) имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2375 утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Согласно Положению объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год (пункт 2).

Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели (пункт 3 Положения).

В период правоотношений между сторонами спора (с 19.09.2021) действовали Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством. Процедура обращения страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в отделение Фонда и принятия решения о согласовании или отказе в финансовом обеспечении предусмотрены пунктами 4, 9, 10 указанных Правил.

В силу пункта 16 Правил N 467н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил N 467н).

В соответствии с пунктами 19, 20 Правил N 467н, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения; расходы, фактически произведенные страхователем, не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Аналогичные положения были предусмотрены действовавшими ранее и подлежащими применению к правоотношениям сторон спора, возникшим до 19.09.2021, Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, и Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294.

Как следует из заявления Общества, у Страхователя на протяжении 2021 года отсутствовали какие-либо недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, в том числе, и на день подачи заявления, т.е. на 02.08.2021. Данный факт, в частности, подтверждается Справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию от 20 апреля 2022 г. N 390022004060, в которой указано на отсутствие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа по данным расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчётный период с учетом уплаты страховых взносов по состоянию на "01" августа 2021 г.

Судом первой инстанции исследован вопрос о причинах противоречий в Справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию от 20 апреля 2022 г. N 390022004060, в которой указано на отсутствие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа и данных Фонда о наличии задолженности у Страхователя в размере 0, 01 коп. В соответствии с объяснениями представителя Фонда, изложенными в судебных заседаниях, возникновение данной задолженности, равно как и ее отсутствие, связаны с особенностями алгоритмов программных комплексов и могут быть вызваны статистической погрешностью.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что данные о наличии у Страхователя задолженности в размере 0, 01 коп., связанные с особенностями алгоритмов программных комплексов, которые могут быть вызваны статистической погрешностью, в данном случае не могут быть основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной п. 26 Регламента. Суд апелляционной инстанции не находит оснований исключать из мотивировочной части решения указанный вывод суда первой инстанции.

Довод отделения Фонда о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно материалам дела, 11.03.2022 Страхователь получил незаверенную копию Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф, которым Страхователю было отказано в направлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке Страхователем в Фонд в 2021 году в размере 100800 руб. 00 коп. Оригинал Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф Страхователем до настоящего времени получен не был. На полученной Страхователем копии Приказа ГУ-КРО ФСС РФ от 13.08.2021 N 435-Ф отсутствует подпись управляющего Отделением, вместо неё на копии документа размещены сведения о подписании оригинала электронной подписью.

Как установлено судом, заявление Обществом подано в суд посредством системы "Мой арбитр" 14.06.2022. С учетом праздничных и выходных дней (13 июня 2022 г.), заявление подано в трехмесячный срок, исчисляемый с 11.03.2022.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о признании недействительным приказа отделения Фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 13.08.2021 г. N 435-Ф правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, об ошибочности и необоснованности выводов арбитражного суда, положенных в основу обжалуемого судебного акта, отклоняются судом апелляционной инстанции как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае, арбитражным судом также не допущено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью УК "Содружество" о замене стороны на правопреемника удовлетворить. Произвести процессуальное правопреемство, заменить ответчика по делу N А21-6701/2022 - Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3906010388, ОГРН 1023900586423) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 3904000514. ОГРН 1023900775580).

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22 ноября 2022 года по делу N А21-6701/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева