Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2023 г. N 04АП-5996/22 по делу N А58-2393/2022

г. Чита

10 февраля 2023 г.

Дело N А58-2393/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Басаева Д. В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Варламова Андрея Герасимовича на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2022 года по делу N А58-2393/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Варламова Андрея Герасимовича (ИНН 142800553006, ОГРНИП 313144710600042) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа от 25.03.2022 N 1385/ДИиЗО в заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 09-1/2015-0503 от 07.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 14:36:102081:112 сроком аренды на три года,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Варламов Андрей Герасимович (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 25.03.2022 N 1385/ДИиЗО в заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 09-1/2015-0503 от 07.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 14:36:102081:112 сроком аренды на три года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2022 года по делу N А58-2393/2022 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, фактически договор аренды земельного участка был пролонгирован на неопределенный срок, истец в период действия срока договора аренды земельного участка обратился к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды земельного участка. Указанные обстоятельства, по мнению истца, дают право требовать заключения с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка на основании Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 17.12.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между сторонами ранее были заключены договоры аренды от 02.12.2014 N N 09-1/2014-1130, 09-1/2014-1131, N 09-1/2014-1132, от 10.12.2014 N 09-1/2014-1146 на 4 земельных участка, которые были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 14:36:102081:112 с тем же видом разрешенного использования и с тем же сроком действия аренды.

07.12.2015 между Департаментом и заявителем был заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2015-0503 сроком на 5 лет, который зарегистрирован в Росреестре по РС (Я), номер государственной регистрации 14-14/001-14/001/014/2015-8988/2.

Департамент направил заявителю уведомление от 24.12.2021 N 3647 о прекращении договора аренды от 07.12.2015 N 09-1/2015-0503.

Решением Якутского городского суда от 01.03.2022 по делу N 2а-1799/2022, оставленным апелляционным определением от 11.05.2022 в силе, заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Департамента от 23.12.2020 N 5157-ДИЗО/20 в заключении нового договора аренды земельного участка, отказано судом и в обязании ответчика по вступлению решения суда в законную силу в 15-дневный срок заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102081:112, расположенного по адресу: РС (Я) город Якутск, Хатынг-Юряхское шоссе.

Заявитель обратился с заявлением от 18.03.2022 в Департамент о рассмотрении вопроса продления договора N 09-1/2015-0503 от 07.12.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102081:112, находящийся по адресу: РС (Я), город Якутск, Хатынг-Юряхское шоссе, площадью 9 679 кв.м., для использования под элементы благоустройства и малые архитектурные формы, без права капитального строительства на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

25.03.2022 исх. N 1385/ДИиЗО Департамент письменно отказал заявителю по причине истечения 07.12.2020 срока действия договора аренды земельного участка от 07.12.2015 N 09-1/2015-0503, а также по причине направления уведомления от 24.12.2021 N 3648 о прекращении договора аренды земельного участка от 07.12.2015 N 09-1/2015- 0503 с кадастровым номером 14:36:102081:112 в связи с окончанием срока действия договора аренды и нарушения земельного законодательства, а именно, нецелевое использование земельного участка.

Не согласившись с вынесенным отказом Департамента от 25.03.2022 исх. N 1385/ДИиЗО, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования об оспаривании ненормативных правовых актов могут быть удовлетворены при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующие акты.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской Городской Думы от 11.06.2014 N РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Оспариваемый отказ принят Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

Согласно доводам заявителя, на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды и на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанные доводы заявителя судом первой инстанции рассмотрены и признаны необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который продлевается договор, не может превышать три года. Сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ, не применяются (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 07.12.2015 N 09-1/2015- 0503 срок аренды установлен с 07.12.2015 по 07.12.2020.

Согласно пункту 6.2 договора аренды земельного участка от 07.12.2015 N 09-1/2015- 0503 договор аренды прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

В силу пункта 4.2 разъяснений Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", продление срока действия договора, следует понимать, как заключение договора аренды на новый срок.

Учитывая то, что договор аренды земельного участка заключен после 01.03.2015, суд первой инстанции правомерно указал, что по истечении действия данного договора 07.12.2020, к нему подлежит применение законодательство, регулирующее данные правоотношения после 01.03.2015.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае, договор аренды земельного участка был заключен 07.12.2015 (после 01.03.2015) и его действие окончено 07.12.2020, то после 07.12.2020 его действие не может быть продлено в нарушение требований пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая вывод суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, отмечает следующее.

Как следует из договора, земельный участок предоставлен в аренду предпринимателю для использования под элементы благоустройства и малые архитектурные формы, без права строительства. Таким образом, указанный земельный участок не относиться к участкам, в отношении которых пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления в аренду без проведения торгов. Следовательно, после окончания срока действия договора, договор не мог быть продлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

В связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции верно установил, что договор аренды земельного участка, заключенный 07.12.2015, прекратил свое действие именно 07.12.2020 в силу закона и в силу условий договора.

Таким образом, доводы заявителя о продлении договора на неопределенный срок обоснованно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие действующему законодательству.

На основании изложенного, поскольку на дату обращения заявителя - 18.03.2022 в Департамент истек срок действия договора от 07.12.2015 N 09-1/2015-0503 на основании пунктов 2.1 и 6.2 указанного договора, то для заключения дополнительного соглашения к договору земельного участка сроком на три года правовых оснований не имелось.

В связи с истечением срока действия договора, такие обстоятельства, как то, что арендодатель не заявил в суд требование о расторжении договора, отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства при использовании земли, как правильно отметил суд первой инстанции, не могут служить основанием для удовлетворения требования.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2022 года по делу N А58-2393/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Д.В. Басаев Е.А. Будаева