Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 г. N 13АП-427/23 по делу N А56-79745/2022

г. Санкт-Петербург

15 февраля 2023 г.

Дело N А56-79745/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 08.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-427/2023) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2022 по делу N А56-79745/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Племенной завод сосновское" заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Племенной завод Сосновское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 14.07.2022 N КУВД-001/2022-13613855/21 об отказе в государственной регистрации прав; обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208002:2863 от заявителя к гражданину Российской Федерации - Ильинову Николаю Николаевичу на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 N 20220306-129-Е-2863.

Решением от 18.11.2022 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество (продавец) и гражданин Российской Федерации Ильинов Николай Николаевич (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 N 20220306-129-Е-2863 (далее - договор), по которому продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить земельный участок площадью 927 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, муниципальное образование "Сосновское сельское поселение", вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2863.

Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка (платежное поручение от 07.03.2022 N 83068).

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

02.04.2022 стороны обратились с заявлениями в Приозерский отдел Управления о государственной регистрации права собственности о регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка к покупателю. Заявлению продавца присвоен N КУВД/001/2022-13613855.

Уведомлением от 14.04.2022 N КУВД-001/2022-13613855/2 Управление сообщило продавцу о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка со ссылкой на Указ Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81) с 02.03.2022 которым установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО "Свердловка 60" (ОГРН: 1129847007344, ИНН: 7806492960) с долей 100 %, участником/учредителем которого, в свою очередь, является Ундина Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 14.04.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Общество направило ряд писем и заявлений в Министерство финансов Российской Федерации с приложением документов, подтверждающих наличие у него статуса застройщика, с просьбой подтвердить, что в связи с наличием статуса застройщика Обществу не требуется получать разрешение на совершение сделок с недвижимым имуществом, либо выдать соответствующее разрешение.

В ответ на обращения заявителя Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации письмами от 15.06.2022 N 05-07- 13/556471, от 15.07.2022 N 05-04-20/68312 разъяснил, что лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и находящимся под контролем иностранных лиц, совершающих недружественные действия, выдано разрешение, действующее без ограничения срока на исполнение сделок, влекущих возникновение права собственности на недвижимое имущество.

С учетом изложенного письмом от 07.06.2022 N 07062022 и заявлением от 13.07.2022 N MFC-0348/2022-155475-1 заявитель обратился в Управление, приложив дополнительные документы, подтверждающие наличие у него статуса застройщика.

Вместе с тем уведомлением N КУВД-001/2022-13613855/14 от 08.07.2022 Управление сообщило о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в связи с тем, что заявителем не представлено документов, подтверждающих осуществление градостроительной деятельности.

Впоследствии уведомлением N КУВД-001/2022-13613855/23 от 14.07.2022 Управление сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что сообщением от 26.05.2022 N 05-06-10/ВН-26829 Министерством финансов Российской Федерации опубликована выписка из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 N 43, согласно которой Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

В письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 N 05-07-13/556471 и от 15.07.2022 N 05-04-20/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол N 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.

Материалами дела подтверждается, что Общество на основании договоров подряда, в которых оно выступает в качестве заказчика, за счет собственных денежных средств на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

По смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, является застройщиком.

Заявитель, имеющий статус застройщика, вправе совершать сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 N 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2022 по делу N А56-79745/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров