Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 г. N 09АП-90969/22 по делу N А40-131464/2022

г. Москва

17 февраля 2023 г.

Дело N А40-131464/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Свиридова,

судей:	И.В. Бекетовой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.11.2022 по делу N А40-131464/22 (149-993)

по заявлению Московского регионального союза потребительской кооперации

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) ПАО "Газпром", 2) ООО "Покоторг"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Вирулин Р.В. по дов. от 27.12.2022;
от ответчика:	Горчакова Е.А. по дов. от 22.12.2022;
от третьего лица:	1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Московский региональный союз потребительской кооперации (далее - МСПК) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке" от 23.05.2022 N 33-5-43631/22-(0)-1; об обязании удовлетворить заявление Московского регионального союза потребительской кооперации (вх. от 25.04.2022 N 33-5-43631/22-(0)-0) о предоставлении в аренду земельного участка с адресным ориентиром: г.Москва, проспект Вернадского, вл.41, стр.1, кадастровый номер 77:07:0013007:182.

Решением суда от 10.11.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ответчика, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание третьи лица своих представителей не направили, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, а также отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из заявления, Московский региональный союз потребительской кооперации является собственником нежилого здания, общей площадью 2 233,8 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:1175, назначение нежилое, наименование - подземный гараж, стоянка, расположенное Российская Федерация, г.Москва, Проспект Вернадского, 41, стр.2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.06.2022 г. N 99/2022/473766661.

Нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1175 (строение 2) расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:182, площадью 11 208 кв.м., расположенном по адресу: г. Москва, пр-кт Вернадского, вл. 41, стр.1, который предоставлен по Договору аренды земельного участка от 05.11.1997 N М-07-010249.

МСПК является собственником нежилых помещений, общей площадью 16 728,7 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:18798, являющихся частью нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0013007:1164 (строение 1) площадью 41163,2 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, г.Москва, Проспект Вернадского, 41, стр.1, что подтверждается выписками из ЕГРН 15.06.2022 N 99/2022/473763879.

Часть нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1164, содержащая в себе нежилые помещения, общей площадью 16 728,7 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:18798, принадлежащие МСПК, расположена на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:182, площадью 11 208 кв.м., расположенном по адресу: г. Москва, пр-кт Вернадского, вл. 41, стр. 1, который предоставлен по Договору аренды земельного участка от 05.11.1997 N М-07-010249.

Московский региональный союз потребительской кооперации (МСПК) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:182, расположенного по адресу г.Москва проспект Вернадского д. 41 стр.1, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 15.06.2022 N 99\2022\473576341 и договором аренды земли N М-02-012982 от 22.02.1999.

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:182 предоставлен МСПК в аренду по договору аренды земельного участка от 05.11.1997 N М-07-010249 для эксплуатации административного здания и подземной автостоянки (п. 1.1. Договора).

Срок аренды истекает 05.11.2022 (п.2 Договора).

25.04.2022 МСПК обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке".

23.05.2022 Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги N 33-5-43631/22-(0)-1.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п.1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 12 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае расположения границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

На территории Участка находится здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1164.

Указанное здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:182 и располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0013007:2 и 77:07:0013007:181.

Указанное подтверждается данными публичной кадастровой карты, данными выписки из ЕГРН от 30.01.2022 N КУВИ-001/2022-12606951.

Земельный участок 77:07:0013007:182 предоставлен МСПК в аренду по договору от 05.11.1997 N М-07-010249 под эксплуатацию административного здания и подземной автостоянки сроком до 05.11.2022 (запись ЕГРН от 13.09.2004 N 77-01/05- 10/2004-938).

Земельный участок 77:07:0013007:181 предоставлен ООО "ПОКОТОРГ" для целей эксплуатации торгового здания сроком до 16.02.2061.

Земельный участок 77:07:0013007:2 предоставлен ПАО "ГАЗПРОМ" для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства сроком до 23.04.2019, договор действует, границы земельного участка не уточнены.

Кроме того, границы спорного здания пересекают границы здания с кадастровым номером 77:07:0013007:1191 площадью 4 578,1 кв.м по адресу: г.Москва, просп. Вернадского, д. 41, стр. 3, находящегося в собственности ООО "ПОКОТОРГ".

Таким образом, как обосновано указано Департаментом, необходимо провести кадастровые работы по внесению в ЕГРН сведений о расположении здания по адресу: г.Москва, просп.Вернадского, д.41, стр.1 в границах испрашиваемого земельного участка в части исключения пересечения объектов недвижимости.

Кроме того, земельные участки 77:07:0013007:182 и 77:07:0013007:2 находятся в разных территориальных зонах, и согласно ПЗЗ, имеют разные виды разрешенного использования. Так, земельный участок 77:07:0013007:182 отнесен к зоне Ф, а земельный участок 77:07:0013007:2 имеет виды размороженного использования 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.10.

В связи с изложенным, после расторжения действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:2 для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости по адресу: г.Москва, просп.Вернадского, д.41, стр.1 Московский региональный союз потребительской кооперации вправе обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления МСПК были установлены обстоятельства, препятствующие в оказании испрашиваемой услуги, а именно:

- расположение здания на нескольких земельных участках.

- данные Участки имеют в соответствии с ПЗЗ разные виды разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь п.2.10.1 Административного регламента, Департаментом было принято обоснованное решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Для дальнейшего оформления земельно-правовых отношений МСПК необходимо внести изменения в ПЗЗ, внести изменения в проект межевания территории квартала от 2018 с целью включения спорных Участков в него, сформировать единый земельный участок под зданием 77:07:0013007:1164 и после совершения указанных действий повторно обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что 15.11.2022 Арбитражный судом города Москвы вынесено определение об опечатке в мотивировочной части решения от 10.11.2022, которым внесены исправления в текст мотивировочной части решения суда от 10.11.2022 по делу N А40-131464/22-149-993, изложив её следующим образом:

Вместо слов "Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.", следует читать: "Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.";

Определение Арбитражного суда города Москвы об исправлении опечаток от 15.11.2022 не влечет иных выводов суда, чем те которые сделаны в решении Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2022.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2022 по делу N А40-131464/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Т.Б. Краснова