Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 09АП-915/23 по делу N А40-204080/2022

г. Москва

20 февраля 2023 г.

Дело N А40-204080/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИ ФНС N 51 по г. Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-204080/22, по заявлению ООО "Мелонс" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве об изменении постановления, о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части, прекращении исполнения постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Чвягин А.Н. по доверенности от 05.10.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕЛОНС" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФНС России по г. Москве, МИФНС России N 51 по г. Москве об изменении постановления от 31 августа 2022 г. N7751220310008720003 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части 85 598 руб. 12 коп., прекращении исполнения постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве N7751220310008720003 от 03 февраля 2022 г. в части 104 619 руб. 93 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, 03.02.2022 МИФНС N 51 по г. Москве вынесено постановление N 77512203100087200002 о назначении административного наказания, которым ООО "МЕЛОНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 % от незаконной валютной операции, что составляет 142 663,54 рублей.

В поданной в Управление ФНС России по г. Москве жалобе ООО "МЕЛОНС" просило Управление изменить Постановление N 77512203100087200002 от 03.02.2022 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное МИФНС N 51 по г. Москве: назначить вместо административного штрафа предупреждение, применив нормы ст. 4.1. ст. 4.1.1, ст.3.4. ст. 24.4. Также ООО "МЕЛОНС" указало, что от работников - нерезидентов не поступали заявления о выплате заработной платы на расчетные счета, не были предоставлены работодателю реквизиты данных расчетных счетов, что делало невозможным исполнение требований валютного законодательства без нарушения ст. 136 ТК РФ.

Решением Управления ФНС России по г. Москве от 30.03.2022 г. постановление N 77512203100087200002 от 03.02.2022 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное МИФНС N 51 по г. Москве, в отношении ООО "МЕЛОНС" оставлено без изменения.

07.07.2022 г. решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-76177/22-147-576 Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве N77512203100087200002 от 03.02.2022 о привлечении ООО "МЕЛОНС" к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25. КоАП РФ изменено в части назначенного административного штрафа, административный штраф снижен до 71 331, 77 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения, заявленные требования без удовлетворения.

31.08.2022 постановлением N 77512203100087200003 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания МИФНС N 51 по г. Москве прекращено исполнение постановления о назначении административного наказания от 03.02.2022 N 77512203100087200002 в отношении ООО "МЕЛОНС" в части 85 598.12 рублей. Таким образом, назначенный ООО "МЕЛОНС" административный штраф с учетом Постановления N 77512203100087200003 от 31.08.2022 составил 30 % от незаконной валютной операции, что равно 57 065.42 рублям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере валютного регулирования и валютного контроля, в том числе, касающиеся валютных операций.

Объективная сторона заключается в совершении таких валютных операций, которые запрещены валютным законодательством Российской Федерации или осуществлены с нарушением валютного законодательства Российской Федерации.

Как указывает инспекция 13.03.2020 ООО "Мелонс" выплатило физическим лицам-нерезидентам по расчетно-платежным ведомостям N N 8,9 денежные средства из кассы Общества в сумме 190 218,05 рублей.

Согласно постановлению N 77512203100087200002 от 03.02.2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Административное наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в размере 75 % от суммы незаконной валютной операции, что составляет 142 663,54 рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступили в силу 24.07.2022), изменена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ административный штраф на физических/юридических лиц установлен в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции.

В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (п.2 ст. 1.7 КоАП РФ).

В силу п.2 ст.31.7 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих зато же деяние уголовную ответственность.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (п.4 ст.31.8 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного Инспекцией 31.08.2022 вынесено постановление N 77512203100087200003 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части 85 598,12 рублей (сумма штрафа составляет 57 065,42 рублей).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о возможности снижения административного штрафа должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем, согласно указанному выше постановлению от 31.08.2022 постановление о назначении административного наказания в отношении ООО "МЕЛОНС" прекращено в указанной выше части ввиду вступления в силу 24.07.2022 Федерального закон от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 235-ФЗ).

Действительно Законом N 235-ФЗ смягчена ответственность за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ и размер штрафа в процентах от суммы операции установлен в пределах от 20% до 40%.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это. в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительною документа у судебного пристава-исполнителя.

Из пункта 2 Постановления N 37 следует, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Как справедливо отметил с уд первой инстанции, административное наказание ООО "МЕЛОНС" за совершение административного правонарушения с учетом Постановления МИФНС N 51 от 31.08.2022 назначено в пределах, установленных Законом N 235-ФЗ, однако, оно не является минимальным в пределах санкции применяемой статьи. Так, частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ минимальный размер штрафа в процентах от суммы операции установлен в размере 20%, в то время как наложенный на ООО "МЕЛОНС" штраф составляет 30%.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, Общество согласно реестру МСП был присвоен статус "Малое предприятие", административное правонарушение совершено обществом впервые, вина обществом признана, общество добровольно прекратило противоправное поведение.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что до вступления в силу Закона N 235-ФЗ постановлением МИФНС N51 по г. Москве от 03.02.2022 N77512203100087200002 ООО "МЕЛОНС" назначено наказание в виде минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителю подлежат удовлетворению, является верным.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-204080/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

Л.Г. Яковлева В.И. Попов