Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 13АП-40355/22 по делу N А56-2078/2022

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2023 г.

Дело N А56-2078/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: Евсеева О.В. по доверенности;

от Таможни: Морозова А.О. по доверенности; Андреев К.А. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40355/2022) Северо-Западной оперативной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2022 г. по делу N А56-2078/2022, принятое

по заявлению акционерного общества "Мултон"

к Северо-Западной оперативной таможне

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мултон" (далее - Общество, заявитель, АО "Мултон") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Северо-Западной оперативной таможни (далее - ответчик, Таможня, таможенный орган) от 17.12.2021 г. о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях N N 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021, 10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению.

Решением суда от 23.11.2022 г. оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с вынесенным решением, Таможней подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества имеется событие и состав вмененного правонарушения, поскольку при декларировании товара Обществом заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде, сопряженные с заявлением при описании товара недостоверных/неполных сведений об их свойствах и характеристиках, что, в свою очередь, послужило основанием для занижения таможенных платежей. Податель жалобы указывает, что в распоряжении Общества имелось техническое описание поставляемого товара, содержащее все его свойства и характеристики, в том числе все этапы преобразования заготовки в готовое изделие, включающие в себя операции по сборке и спайке дна и верхней части изделия, то есть более чем по одной стороне, влияющие на определение кода ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, рассматриваемые товары не соответствуют определению "складывающиеся ящики и коробки", приведенному в Пояснениях к товарной позиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем они не могли быть отнесены Обществом в товарную подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В судебном заседании представители Таможни жалобу поддержали; представитель Общества выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом на основании внешнеэкономического контракта от 26.12.2006 г. N 191075061, заключенного с SIG Combibloc Gmbh& Co KG/СИГ, посредством электронного декларирования поданы декларации на товары (далее - ДТ) N N 10108082/191219/0005405, 10108080/191219/0005407, 10108082/191219/0005408, 10108082/191219/0005409, 10108082/201219/0005421, 10108082/231219/0005443, 10108082/231219/0005446, 10108082/160120/00024, 10108082/160120/00025, 10108082/160120/00027 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления": "коробки складывающиеся (пачки - высечки) из комбинированного негофрированного картона с продольным швом типа "комбиблок", ламинированы полимерной пленкой снаружи и фольгой и полиэтиленом внутри, с нанесенной печатью для упаковки соков под товарными знаками "Добрый", "RICH".

В графе 33 декларантом заявлен код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4819 20 000 0: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона", ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС 20 %.

Товар по спорным ДТ выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

После выпуска товаров Северо-Западным таможенным управлением в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС проведена проверка на предмет правильности заявленного кода ТН ВЭД в отношении спорного товара.

По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки N 10200000/210/030921/А000035/000, в котором указано, что спорные товары не могут быть классифицированы по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД, а подлежат классификации по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД.

14.10.2021 Таможней по результатам таможенной проверки принято решение о классификации спорных товаров по коду ТН ВЭД - 4819 50 000 0: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок", ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС 20%.

Таможенным органом также приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, Обществу доначислены таможенные платежи.

Полагая, что в действиях Общества, заявившего недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, Таможня вынесла определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Впоследствии таможенный орган составил в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлениями от 17.12.2021 г. о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях N N 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021, 10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемые постановления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 г. N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями Обществу вменено в вину заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

В основу указанных постановлений легло решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 04.10.2021 г. N РКТ-10200000-21/000079Д.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что из содержания граф 31 рассматриваемых ДТ следует, что Обществом заявлены следующие сведения в отношении товара: "коробки складывающиеся (пачки - высечки) из комбинированного негофрированного картона с продольным швом типа "комбиблок", ламинированы полимерной пленкой снаружи и фольгой и полиэтиленом внутри, с нанесенной печатью для упаковки соков под товарными знаками "Добрый", "RICH".

Таким образом, как обоснованно указал суд, из приведенного описания, заявленного Обществом в графах 31 спорных ДТ, следует, что они содержат полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие квалифицировать товары по ТН ВЭД.

Более того, описание товара приведено Обществом в соответствии с технической документацией на товар, представленной декларантом. К декларации предоставлялось техническое описание, в котором пояснялось, каким образом производится сборка заготовки в готовое изделие.

Впоследствии аналогичная описанной в представленных таможне документах процедура формирования готовых изделий из ввезенных заготовок отражена таможенным экспертом в Решении о классификации.

Таким образом, суд обоснованно заключил, что в спорных ДТ Обществом приведено полное описание характеристик и свойств товара, соответствующее тем, которые были указаны таможенным органом в решении о классификации товара.

Кроме того, в материалы дел об административных правонарушениях Обществом были представлены экспортные декларации, оформленные отправителем компанией "SIG Combibloc Gmbh" при вывозе товаров в адрес Общества, согласно которым товар, представляющий собой складывающиеся картонные коробки (Faltschachteln), указан классификационный код товара 4819 20 000 0 ТН ВЭД.

Довод таможенного органа о том, что Обществом не указано наличие продольного запаянного шва вдоль одной из граней, является несостоятельным. Исходя из фактических обстоятельств при таможенном декларировании спорных товаров Обществом в описании указано о наличии продольного шва заготовки. Иного продольного соединения (шва) заготовки для жидких продуктов, кроме как запаивание, быть не может с учетом специфики продукта, для которого предназначены заготовки.

По мнению Таможни, при описании товара в ДТ Общество было обязано указать способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне.

Указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции, учитывая, что для возникновения у Общества такой обязанности необходимо, чтобы требование о заявлении таких сведений было установлено таможенным законодательством.

В рассматриваемом случае таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание верха после розлива сока), которые производятся после выпуска товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", определяющим правилом заполнения ДТ установлено, что в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Из приведенных выше требований Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. N 257 к описанию товаров в графе 31 ДТ следует, что требование об указании в описании товаров технологического процесса, производимого с товарами после их выпуска, в целях их приведения в готовое изделие и его последующего использования по назначению, отсутствует.

Апелляционный суд также обращает внимание, что описание товара должно соотноситься с текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а приведенное Обществом описание товара в графе 31 ДТ не противоречит в избранной им товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Вместе с тем, утверждая, что ввезенный Обществом товар не соответствует по своему описанию товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган не учитывает, что указанная товарная субпозиция является остаточной, не содержит описания товара, а лишь содержит в описание "-прочее", то есть товар, который не может быть отнесен ни к одной из вышеприведенных товарных субпозиций.

Ссылка подателя жалобы на судебный акт по делу N А56-9108/2022 которым Обществу отказано в признании недействительными принятых Таможней решений о классификации товаров по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД, апелляционным судом отклоняется, поскольку само по себе принятие решений о классификации товаров не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если Обществом не допущено недостоверного и неполного описания товара.

С учетом правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ от 27.04.01 N 7-Пи от 27.11.01 N 202-0, организация может быть признана виновной, если она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства, что выразилось в непринятии разумных действий/мер для определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД.

Как указало Общество, аналогичный товар с заявлением кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и таким же описанием товаров в графе 31 таможенных деклараций ввозился на протяжении многих лет, и у таможенных органов не возникало претензий и сомнений относительно правильности заявляемого кода и достоверности указанных о нем сведений. С учетом имеющейся на протяжении многих лет практикой классификации аналогичных товаров по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД как декларантами и таможенными представителями, так и таможенными органами, у Общества не могли возникнуть сомнения в правильности заявленного кода ТН ВЭД и описания товара.

Также необоснованными доводы таможни о том, что Общество не воспользовалось своим правом и не обратилось в таможенные органы для получения предварительного решения о классификации.

В данном случае не использование Обществом своего права на получение предварительного решения может быть поставлено ему в вину при отсутствии у него сомнения в правильности классификации товара по коду 4819 20 000 0 м учетом предыдущих поставок.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае при декларировании товара по спорным ДТ Обществом были представлены полные и достоверные сведения об описании и характеристиках товара, достаточные для правильной классификации таможенным органом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по вышеуказанной квалификации.

Недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления Таможни правомерно признаны судом незаконными и отменены.

Таким образом, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 ноября 2022 года по делу N А56-2078/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной оперативной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас