Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 01АП-578/23 по делу N А11-7277/2022

г. Владимир

20 февраля 2023 г.

Дело N А11-7277/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" Кузина Александра Викторовича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20 декабря 2022 года по делу N А11-7277/2022, принятое по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" Кузина Александра Викторовича об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (ОГРН 1033302009663, ИНН 3328102873) от 14.06.2022 N ДАС-16-11-10/22 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2022 N ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 29.07.2022) об уточнении заявленных требований).

при участии:

от заявителя- Мохорев М.И. по доверенности от 26.11.2019 N 33 АА 1687643 сроком 5 лет, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика -не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" Кузин Александр Викторович (далее - конкурсный управляющий ООО "Импэкс" Кузин А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее - Департамент) от 14.06.2022 N ДАС-16-11-10/22 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2022 N ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 29.07.2022) об уточнении заявленных требований).

Решением от 20 декабря 2022 года суд отказал заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" Кузин Александр Викторович обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.12.2022 по делу N А11-7277/2022 отменить, вынести новое решение, в котором постановление Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от "14" июня 2022 г. N ДАС -16-11-10/22 о привлечении конкурсного управляющего ООО "Импэкс" Кузина А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения; представление Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от "14" июня 2022 г. N ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Конкурсный управляющий считает вынесенное решение суда об отказе в удовлетворении требований незаконным и необоснованным в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие подтвержденных фактов нарушения конкурсным управляющим ООО "Импэкс" Кузиным А.В. положений Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По мнению заявителя, сам факт выявления нарушения не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, так как в действиях конкурсного управляющего отсутствует вина. Заявитель считает, что от действий/бездействий ООО "Импэкс" не зависела достоверность опубликованной проектной декларации в силу технической невозможности ее актуализации и редактирования.

Таким образом, заявитель полагает, что в действиях конкурсного управляющего Общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, заявитель отмечает, что годичный срок привлечения к административной ответственности за незаполнение пункта 17.1, 17.2 начал течь с 02.06.2021 и истек 02.06.2022, Постановление об административном нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ вынесено 14.06.2022. При таких обстоятельствах, срок привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности за неактуальность сведений в пункте 17.1, 7.2 проектной декларации пропущен. Заявитель указывает, что с данным выводом суд первой инстанции согласился, признав постановление в этой части незаконным, однако не удовлетворил требование конкурсного управляющего о его отмене, в том числе в части.

Также заявитель отмечает, что с учетом доказанности технической невозможности размещения проектной декларации, не являлось возможным также размещение отчета о финансовом результате за 3 квартал 2021 года. Вместе с тем, данная информация была размещена в системе ЕИСЖС в рамках предоставления отчетности застройщика за 3 квартал 2021 года, и находилась в открытом доступе как для участников строительства ООО "Импэкс", так и для департамента. Таким образом, по мнению заявителя, вывод о законности постановления в этой части нельзя считать обоснованным.

Подробно доводы изложены заявителем в апелляционной жалобе.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство, заявленное в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о смене наименования Департамента архитектуры и строительства Владимирской области на Министерство архитектуры и строительства Владимирской области.

Министерством архитектуры и строительства Владимирской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчика, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Импэкс" является застройщиком строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, д. 17, на строительство которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

В Департамент поступило постановление прокуратуры г. Владимира от 28.03.2022 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "Импэкс" Кузина А.В.

Прокуратурой г. Владимира по поручению прокуратуры Владимирской области проведена проверка соблюдения ООО "Импэкс" законодательства в сфере долевого жилищного строительства.

Прокуратурой г. Владимира установлено, что определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2020 возбуждено производство по делу N А17-3685/2020 о признании ООО "Импэкс" несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2020 по делу N А17-3685/2020 в отношении ООО "Импэкс" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Кузин А.В. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 ООО "Импэкс" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Кузин А.В., член СРО АУУ "Евросиб".

При изучении проектной декларации ООО "Импэкс" N 33-000220, размещенной в ЕИСЖС, прокуратурой г. Владимира выявлены факты нарушения требований статей 3.1, 19, 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319, а также формы проектной декларации, утвержденной приказом Минстроя России от 18.12.2016 N 996/пр.

Так, в пункте 6.1 проектной декларации не размещен отчет о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года.

Кроме того, пункты 17.1 и 17.2 (2) проектной декларации содержат недостоверные сведения о вводе объекта в эксплуатацию, а также о передаче застройщиком объекта долевого строительства.

В частности, в пункте 17.1 проектной декларации срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - 2 квартал 2021 года. В пункте 17.2 (2) проектной декларации планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства - 01.06.2021.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой г. Владимира производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -конкурсного управляющего ООО "Импэкс" Кузина А.В., предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное постановление с материалами проверки направлено в Департамент для рассмотрения по подведомственности.

Определением от 31.05.2022 N ДАС-16-11-10/22 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО "Импэкс" Кузина А.В.

Постановлением от 14.06.2022 N ДАС-16-11-10/22 конкурсный управляющий ООО "Импэкс" Кузин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

14.06.2022 на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департаментом в адрес конкурсного управляющего ООО "Импэкс" Кузина А.В. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым заявителю предложено: 1. незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 2. о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Департамент в срок не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления с приложением соответствующих документов.

Заявитель, полагая, что указанные постановление и представление являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с соответствующим заявлением.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, а именно вины в его совершении и принятии конкурсным управляющим всех необходимых мер для размещений проектной декларации в ЕИСЖС, которая по объективным причинам не могла быть размещена, а именно из-за технических проблем системы наш.дом.рф. Также заявитель указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по части выявленных правонарушений. В случае установления судом в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, последний просил суд применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Признавая постановление законным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях конкурсного управляющего имеется состав административного правонарушения, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлено, назначенный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, оснований для применения положений статей 2.9 КоАП РФ судом не установлено. При этом, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд счёл соответствующим требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом N 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Федеральным законом N 214-ФЗ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может состоять в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию; в предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно статье 2 Федерального закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно статье 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника -унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 ООО "Импэкс" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Кузин А.В., член СРО АУУ "Евросиб".

Таким образом, в силу положений статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента признания ООО "Импэкс" банкротом и утверждения конкурсного управляющего, указанное лицо выполняет функции руководителя Общества, признанного банкротом.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 214-ФЗ, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ).

Пунктом 5 части 3.2 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 адрес сайта 1шрв//наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ.

Согласно указанной норме, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; 2) документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями; 4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; 5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; 7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; 8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); 9) градостроительный план земельного участка; 10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Требования о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика не распространяются на застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии со статьей 15.4 настоящего Федерального закона; 12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127 -ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; 13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); 15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

В частности, пунктом 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Как установлено по материалам дела, ООО "Импэкс" не внесены изменения в пункт 6.1 раздела 6 (о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату) по состоянию на 3 квартал 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил застройщик размещает в ЕИСЖС проектные декларации в отношении объектов недвижимости во всех их версиях (редакциях).

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил внесение в информацию изменений в связи с ее актуализацией (обновлением), устранением недостоверности и (или) неполноты осуществляется в течение 3 рабочих дней, следующих за днем возникновения у субъекта информации обязанности по внесению таких изменений либо выявления недостоверности и (или) неполноты информации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае не размещения информации (документов), в том числе изменений, предусмотренных названной статьей, информация о застройщике считается не раскрытой, застройщик считается не соответствующим требованиям Закона N 214-ФЗ и право на привлечение денежных средств участников долевого строительства и заключение договоров участия в долевом строительстве у застройщика отсутствует.

Департаментом установлено, что в подпункте 17.1.2 пункта 17.1 "планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" - 2 квартал 2021 года и подпункте 17.2.2 пункта 17.2 "планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" - 01.06.2021 указаны недостоверные сведения. По состоянию на дату проведения проверки прокуратурой г. Владимир (14.03.2022) многоквартирный жилой дом в эксплуатацию не введен, квартиры участникам долевого строительства не переданы.

Факт нарушения конкурсным управляющим ООО "Импэкс" Кузиным А.В. требований Федерального закона N 214-ФЗ, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки от 14.03.2022, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.03.2022, информацией и сведениями из ЕИСЖС, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В качестве таких обстоятельств заявитель указал на технические проблемы системы наш.дом.рф, объективно препятствующие размещению проектной декларации на соответствующем сайте.

Между тем, как верно отмечено судом, раздел 19.7 проектной декларации, на который ссылается заявитель, не вменяется ему в качестве нарушения.

Доказательства отсутствия технической возможности внесения изменений в пункт 6.1 раздела 6 (о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату), в подпункт 17.1.2 пункта 17.1 "планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", в подпункт 17.2.2 пункта 17.2 "планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" проектной декларации не представлены.

Представленные обращения в службу технической поддержки наш.дом.рф от 10.11.2021 и от 30.11.2021 датированы позднее даты внесения соответствующей информации (например, относительно размещения сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, которые должны быть представлены не позднее 10.10.2021).

Таким образом, административным органом и судом правомерно не установлено обстоятельств, объективно препятствующих застройщику в полном объеме и в установленном порядке разместить достоверную информацию в ЕИСЖС.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно счёл, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, суд первой инстанции и административный орган пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии (бездействии) конкурсного управляющего ООО "Импжкс" Кузина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нарушений, выразившихся в наличии в проектной декларации недостоверных сведений относительно "планируемого срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и "планируемой даты передачи застройщиком объекта долевого строительства" (подпункт 17.1.2 пункта 17.1 и подпункт 17.2.2 пункта 17.2 проектной декларации, соответственно).

Как верно указано судом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента: либо когда лицо считается не опубликовавшем необходимую информацию, либо с момента, когда лицо опубликовало недостоверную информацию.

С учетом наличия в проектной декларации неактуальных сведений в пунктах 17.1 и 17.2 ("планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" - 01.06.2021), срок давности привлечения истекает 02.06.2022. Оспариваемое постановление вынесено 14.06.2022, то есть за пределами годичного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в указанной части оспариваемое постановление Департамента является незаконным.

При этом судом установлено, что в части не размещения отчета о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек. В данной части постановление законно и обоснованно.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению конкурсному управляющему, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

Арбитражный суд обоснованно не усмотрел и оснований для применения положений статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по причине того, что обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Вмененное заявителю административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере -сфере жилищного строительства, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства - гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, такое правонарушение не может быть признано малозначительным на основании нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, совершенное конкурсным управляющим ООО "Импэкс" Кузиным А.В. административное правонарушение посягает на установленный порядок опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений). Заявитель, являясь застройщиком, должен было не только знать требования распространяющегося на него законодательства, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения императивно установленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда, что назначенное конкурсному управляющему наказание в виде предупреждения, свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

С учетом изложенного апелляционная коллегия, считает назначенное оспариваемым постановлением административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному заключению, что оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Относительно требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В рассматриваемом случае оспариваемое представление выдано конкурсному управляющему ООО "Импэкс" Кузину А.В. по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса.

Поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, в связи, с чем административный орган имел законные основания для выдачи конкурсному управляющему ООО "Импэкс" Кузину А.В. представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Кроме того, доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в материалах дела не имеется.

При этом, доказательств объективной невозможности исполнения конкурсным управляющим ООО "Импэкс" Кузиным А.В. оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом правомерно не установлено.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что выданное представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого представления незаконным и его отмене.

Все доводы заявителя жалобы, проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта, они были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, которая подробно изложена в обжалуемом судебном акте по каждому доводу.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 20 декабря 2022 года по делу N А11-7277/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" Кузина Александра Викторовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина