Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2023 г. N 14АП-780/23 по делу N А66-14183/2022

г. Вологда

02 марта 2023 г.

Дело N А66-14183/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 декабря 2022 года по делу N А66-14183/2022,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" (ОГРН 1226900006079, ИНН 6949116190; адрес: 171265, Тверская область, Конаковский муниципальный район, Старомелковское сельское поселение, деревня Старое Мелково, улица Центральная, дом 9; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее - министерство) от 24.08.2022 N 1310-пи "Об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, ТВЕ 80257 ВЭ на МУП "Водоканал".

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению апеллянта, к рассматриваемым правоотношениям следует применять пункт 9 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и запрет на переоформление лицензии на спорную ситуацию не распространяется, поскольку заявителю в хозяйственное ведение передано то же имущество, которое использовалось недропользователем, которому была выдана лицензия, при этом имущество от предприятия-банкрота напрямую заявителю не передавалось.

От министерства отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" (далее - МУП "ЖКХ Старое Мелково") 26.12.2016 выдана лицензия на пользование недрами ТВЕ 80257 ВЭ для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи сторонним потребителям и населению на участке недр, расположенном в центральной части д. Старое Мелково Конаковского района Тверской области. Срок действия лицензии до 01.06.2041.

Предприятие 01.08.2022, ссылаясь на заключение договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, обратилось в министерство с заявлением о переоформлении указанной лицензии на основании статьи 17.1 Закона о недрах.

Решением министерства от 24.08.2022 N 1310-пи в переоформлении лицензии отказано на основании пункта 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах.

Не согласившись с данным решением, предприятие обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу статьи 11 того же Закона лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12.1 Закона о недрах предусмотрено, что оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 Закона о недрах, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона.

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 N 380-пп (далее - Порядок), пунктом 2 которого установлено, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Тверской области, а также оформление, переоформление, внесение изменений, государственная регистрация, выдача лицензий осуществляются министерством.

Согласно пункту 42 Порядка переоформление лицензии осуществляется при переходе права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

В силу подпункта 1 пункта 52 Порядка министерство отказывает заявителю в переоформлении лицензии в случае если переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Частью первой статьи 17.1 Закона о недрах установлены случаи, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

В частности право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр (пункт 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах).

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи).

Таким образом, по смыслу совокупности положений статьи 17.1 Закона о недрах при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) переход права пользования участком недр от такого юридического лица возможен только в случае перехода таких прав по основаниям, предусмотренном Законом о банкротстве.

В настоящем случае данное условие перехода права пользования участком недр не соблюдено. При этом ссылки апеллянта на применение к рассматриваемым правоотношениям пункта 9, а не 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах не опровергают обоснованность позиции министерства, поскольку приведенное выше ограничение перехода права пользования участком недр при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) применяется ко всем случаям, установленным частью первой статьи 17.1 Закона.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17.11.2021 по делу N А66-1669/2021 МУП "ЖКХ Старое Мелково", осуществлявшее ранее лицензируемый вид деятельности по водоснабжению на указанной территории на основании спорной лицензии, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Согласно письму муниципального учреждения "Администрация Старомелковского сельского поселения" Конаковского района Тверской области (далее - администрация) от 05.12.2022 МУП "ЖКХ Старое Мелково" (концессионер) эксплуатировало муниципальные централизованные объекты водоснабжения, переданные ему по концессионному соглашению от 29.09.2016. По акту приема-передачи (возврата) муниципального имущества по концессионному соглашению от 29.09.2016 имущество возвращено концессионером администрации.

В материалах дела усматривается, что в дальнейшем администрацией и предприятием заключен договор от 01.07.2022 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, суд первой инстанции и министерство справедливо учли, что в данном случае в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущество (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), предприятием не приобреталось.

При изложенных обстоятельствах условия для неприменения к рассматриваемым правоотношениям ограничения перехода права пользования участком недр, предусмотренного пунктом 4 части второй статьи 17.1 Закона о недрах, в данном случае отсутствуют.

В такой ситуации оснований для переоформления вышеназванной лицензии не имеется, в связи с чем министерство правомерно отказало в переоформлении лицензии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Сами по себе несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются достаточным правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 декабря 2022 года по делу N А66-14183/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина