Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 17АП-1318/23 по делу N А60-51850/2022

г. Пермь

03 марта 2023 г.

Дело N А60-51850/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Серовский",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 декабря 2022 года

по делу N А60-51850/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" (ИНН 7204189710, ОГРН 1137232022938)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Серовский" (ИНН 6632002691, ОГРН 1026601813490)

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Серовский" (далее - Отдел, МО МВД России "Серовский") о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, об обязании предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных, в отношении прилагаемого к исковому заявлению перечня жилых помещений.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Отдела, выразившееся в непредоставлении обществу сведений о зарегистрированных гражданах в отношении следующего перечня жилых помещений в пгт. Гари:

ул. Молодежная, д.10, кв. 2,

ул. Колхозная, д. 24,

ул. Пионерская, д. 33, кв. 2,

ул. Колхозная, д.36-5,

ул. Школьная, д. 23,

ул. Трудовая, д. 32, кв. 4,

ул. Кооперативная, д. 4, кв. 2,

ул. Междуречная, д. 1, кв. 1,

ул. Трудовая, д. 34, кв. 1,

ул. Промысловая, д. 14, кв. 1,

ул. Чадова, д. 14,

ул. Лесная, д. 8, кв. 2,

ул. Ясная, д. 10.

На Отдел возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Компания "Рифей" путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных, в отношении указанного выше перечня жилых помещений.

Не согласившись с принятым решением, Отдел обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе указывает, что заявитель обратился в МО МВД России "Серовский" с просьбой предоставить информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях согласно прилагаемого перечня, однако к запросу прилагалась копия доверенности с истекшим сроком действия, иных документов не прилагалось. Ссылается также, что по ряду адресов, указанных в запросе, информация содержалась в ГИС ЖКХ и у заявителя имелась возможность воспользоваться ею посредством обращения к данной базе.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания "Рифей" обратилось в миграционный пункт Отделения полиции N 20 (дислокация пгт. Гари) МО МВД России "Серовский" с запросом (исх. N И-РИЦ-2022-27828 от 27.07.2022) о предоставлении сведений о собственниках/зарегистрированных лицах по адресам: пгт. Гари, ул. Молодежная, д. 10, кв. 2, ул. Колхозная, д. 24, ул. Пионерская, д. 33, кв. 2, ул. Колхозная, д. 36 5, ул. Школьная, д. 23, ул. Трудовая, д. 32, кв. 4, ул. Кооперативная, д. 4, кв. 2, ул. Междуречная, д. 1, кв.1, ул. Трудовая, д. 34, кв. 1, ул. Промысловая, д. 14, кв. 1, ул. Чадова, д. 14, ул. Лесная, д. 8, кв. 2, ул. Ясная, д. 10 с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

В установленный законом срок запрашиваемая информация в адрес регионального оператора не поступила.

Заявитель, полагая, что в данном случае со стороны Отдела имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон N 152-ФЗ).

ООО "Компания "РИФЕЙ" включено в реестр операторов персональных данных (что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на интернет-сайте https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/operators-list/), то есть является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО.

Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос (исх. N И-РИЦ-2022-27828 от 27.07.2022) в миграционный пункт Отделения полиции N 20 (дислокация п.г.т. Гари) МО МВД России "Серовский" о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона N 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением N 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления N 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил N 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (далее - Закон о полиции, Закон N 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона N 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Следовательно, в данном случае ООО "Компания "Рифей" вправе обратиться в Отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению ТКО.

Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у Отдела.

Кроме того, при проверке информации, содержащейся в ГИС ЖКХ относительно спорных жилых помещений, установлено, что информация о количестве проживающих внесена не по всем жилым помещениям.

Следовательно, запрашиваемые ООО "Компания "Рифей" у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право получение которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Довод Отдела о непредоставлении представителем общества надлежащей доверенности в подтверждение полномочий отклонен, так как это не явилось основанием для отказа в предоставлении сведений. Иного Отделом не доказано.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 декабря 2022 года по делу N А60-51850/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко Е.Ю. Муравьева