Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2023 г. N 11АП-323/23 по делу N А55-28554/2022

г. Самара

06 марта 2023 г.

Дело N А55-28554/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - представитель Гришин П.А. (доверенность от 12.12.2022),

от акционерного общества "ТД "Перекресток" - представитель Аносова А.В. (доверенность от 26.05.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2023 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года по делу N А55-28554/2022 (судья Коршикова О.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

к акционерному обществу "ТД "Перекресток"

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд обязать АО "ТД "Перекресток" прекратить противоправные действия, а именно: проведение загрузки продукции в магазин "Перекресток" со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель АО "ТД "Перекресток" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

АО "ТД "Перекресток" представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления Управления, гр. Киселева Н.А., проживающая по адресу: г. Самара ул. Молодогвардейская, д. 209, кв. 92, дала объяснения сотруднику Управления Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением в защиту своих прав, свобод и законных интересов.

В адрес Управления неоднократно поступали и поступают обращения на погрузку и разгрузку материалов, продукции со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения в магазине "Перекресток" АО "ТД "Перекресток" по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209.

В период с 2019 г. по август 2022 г., магазин "Перекресток" АО "ТД "Перекресток", расположенный по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209 осуществляет погрузку и разгрузку материалов, продукции со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, чем ухудшаются условия проживания жильцов дома.

Управление полагает, что данное нарушение не соответствует п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"; п.п. 138, 139 СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По фактам выявленного нарушения, в отношении АО "ТД "Перекресток" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ от 19.04.2021, который был передан в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения и принятия мер. По протоколу от 19.04.2021 судьей Ленинского районного суда г. Самара Грицык А.А. 17.06.2021 года вынесено постановление N 5-519/2021 от 17.06.2021 о признании АО "ТД "Перекресток" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений было выдано предписание N 03/51 от 08.04.2021 в соответствии с требованиями п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", прекратить погрузку и разгрузку материалов, продукции в магазине "Перекресток" АО "ТД "Перекресток" по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209: со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, а также организовать и выполнять погрузку и разгрузку материалов, продукции в магазине "Перекресток" АО "ТД "Перекресток" по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.

На данное предписание был получен ответ о его выполнении.

Вместе с этим, предписание N 03/51 от 08.04.2021 было обжаловано АО "ТД "Перекресток" в суд. Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021 в признании незаконным предписания N 03/51 от 08.04.2021 Обществу было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу N А55-19629/2021 оставлено без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Управление, полагая, что Обществом нарушаются Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", обратилось в суд с требованием обязать АО "ТД "Перекресток" прекратить противоправные действия, а именно: проведение загрузки продукции в магазин "Перекресток" со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 209.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил, что Управлением не приведены достаточные доказательства противоправности поведения АО "ТД "Перекресток".

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 3 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из положений статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" предусмотрено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов, и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому, должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологический требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.

Управление в подтверждении противоправного поведения АО "ТД Перекресток" ссылается на фотоматериалы, приложенные к жалобе от 04.08.2022, предписание N 03/51 от 08.04.2021, постановление Ленинского районного суда г. Самара от 17.06.2021 о привлечении АО "ТД Перекресток" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Нежилое помещение в доме N 209 по улице Молодогвардейской Общество арендует в силу Договора аренды N 7 от 31.05.2018, заключенного с ООО "Примула" и ООО "Т2".

С февраля 2022 года Обществом осуществляется погрузка и разгрузка товаров в магазин со стороны автомобильной дороги вручную, на расстоянии от жилого дома, оставляя транспорт на автодороге. Выполнение погрузочно-разгрузочных работ со стороны автомобильной дороги, соответствует требованиям пункта 2.1. СП 2.3.6.3668 -20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию".

Ранее в 2021 году, АО "Торговый дом "Перекресток" обеспечивало разгрузку товаров согласно требованиям технической документации. Место разгрузки было согласовано с собственником арендуемого Обществом помещения, разгрузка товара осуществлялась с торца дома через отдельный, изолированный вход под широкой аркой (13,6 м), где отсутствует вход в жилые помещения дома.

Согласно прилагаемому экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 01.03.2018 N 3837 техническая документация нежилых помещений для размещения магазина по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, 209 соответствует государственным санитарным нормам и правилам "СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила".

Ссылка Управления на пункт 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, согласно которому не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, с учетом установленных в настоящем деле обстоятельств, обоснованно отклонена судом первой и инстанции. Управлением не доказано, что общество продолжает загрузку товаров во дворе.

Напротив, Обществом представлены в материалы дела фотоматериалы, подтверждающие проведение загрузки товаров со стороны автомобильной дороги по ул. Молодогвардейской, по другую сторону от двора дома 209 по ул. Молодогвардейской (л.д. 78-91).

Обратное Управлением не подтверждено.

Иных доказательств нарушения обществом санитарно-эпидемиологических норм Управлением не представлено. Замер уровня шума и концентрации вредных веществ Управлением не производился.

Ссылка на постановление Ленинского районного суда г. Самара от 17.06.2021 о привлечении АО "ТД Перекресток" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку материалы административного производства рассмотрены, оценка им дана в постановлении суда.

Ссылка на решение суда об оспаривании предписания N 03/51 от 08.04.2021, также правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку Обществом направлено письмо об исполнении предписания от 04.05.2021. Более того, Общество не было привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП РФ.

Управление не лишено возможности возбудить дело об административном правонарушении на основании жалобы жителей многоквартирного дома 209 по ул. Молодогвардейской, составить протокол об административном правонарушении, вынести предписание в адрес общества.

Однако указанные действия Управлением не были предприняты.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. На основании статей 67, 68 названного Кодекса арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого спора и имеющихся в деле доказательства пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением продолжения противоправных действий АО "ТД Перекресток".

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года по делу N А55-28554/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова