Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 07АП-1391/23 по делу N А27-21502/2022

город Томск

29 марта 2023 г.

Дело N А27-21502/2022

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-1391/2023) на решение от 31.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21502/2022 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Сарафанникова М.А.) по заявлению государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 74, ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) к обществу с ограниченной ответственностью "Ведь" (654006, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Орджонокидзе, дом 18, офис 438, ОГРН 1194205021460, ИНН 4217196532) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год в общем размере 4 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ранее - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ведь" (далее - Общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лица, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год в общем размере 4 500 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 24.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменено наименование заявителя с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу; заявленные требования удовлетворены частично; с Общества в доход соответствующего бюджета Фонда взыскан штраф в общей сумме 2 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год. В остальной части требований отказано. С Общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 888 рублей 89 копеек.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 31.01.2023 в связи с поступлением заявления Фонда.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы податель, ссылаясь на статьи 8.1, 11, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, указывает на то, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2019 год и СЗВ-М "исходная" за январь - март 2020 года не могут квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

В ходе проведенных проверок Пенсионным фондом выявлены несоответствия в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 07.07.2021, 18.05.2022 направлены уведомления об устранении ошибок и несоответствий.

Обществом 26.07.2021 и 09.06.2022 с нарушением сроков, установленных уведомлениями, в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

Пенсионный фонд, считая нарушенными сроки представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2021 N 052S18210010265, от 08.07.2022 N 052S18220004628.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 07.09.2021 N 052S19210012069, от 10.08.2022 N 052S19220005500 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Общий размер штрафных санкций составил 2 000 рублей.

Обществу выставлены требования от 29.09.2021 N 052S01210013400, от 29.08.2022 N 052S01220006500 об уплате финансовых санкций в десятидневный срок.

Также, 14.02.2020, 10.03.2020, 14.04.2020, 13.08.2020, 22.02.2020 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М "исходная" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2019 год, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

15.05.2020, 10.10.2021, 26.07.2021 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2019 год на 1 (одно) застрахованное лицо в каждой отчетности, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

Пенсионный фонд, считая сроки представления сведений по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь-март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2019 год нарушенными, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 N 052S18200008334, N 052S18200008337, N 052S18200008338, от 15.10.2021 N 052S18210011752, от 30.07.2021 N 052S18210010264.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 19.08.2020 N 052S19200008756, N 052S19200008758, от 22.11.2021 N 052S19210013263, от 07.09.2021 N 052S19210012068 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь-март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2019 год. Размер штрафных санкций в общем размере составил 2500 рублей.

Обществу выставлены требования от 16.09.2020 N 052S01200011529, N 052S01200011530, N 052S01200011531, от 21.12.2021 N 052S01200014976 об уплате финансовых санкций в десятидневный срок.

Неисполнение Обществом указанных требований в добровольном порядке на общую сумму 4500 рублей послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в размере 2 000 рублей за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год, суд первой инстанции исходил из обоснованности привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ ввиду нарушения сроков представления сведений. Доводов о несогласии с решением суда в части удовлетворенных требований апелляционная жалоба не содержит.

Отказывая в удовлетворении заявления Пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций в размере 2500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2019 год, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Доводов о несогласии с решением суда в части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за июль 2020 года апелляционная жалоба не содержит.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

При этом статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2019 год в отношении 1 (одного) застрахованного лица в каждой форме.

Судом установлено и Пенсионным фондом не оспаривается, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2019 год в установленные законом сроки (14.02.2020, 10.03.2020, 14.04.2020, 13.08.2020, 22.02.2020).

Факт предоставления неполных сведений по форме СЗВ-М "исходная" за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" при первоначальном предоставлении форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ выявлен Обществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанный период.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды (январь - март, июль 2020 года, 2019 год), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ "исходная" не могут квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21502/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Т.Н. Дубинина