Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 г. N 12АП-1786/23 по делу N А12-28558/2022

г. Саратов

31 марта 2023 г.

Дело N А12-28558/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Артёмовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года по делу N А12-28558/2022

по заявлению Волгоградской региональной общественной организации "Футбольный клуб "Олимпия-2" (404162, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, тер. Олимпия, зд. 1, ком. 2, ОГРН 1023400007586, ИНН 3444088877)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 24, оф. 35, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - Богородицкой Н.А., действующей на основании доверенности от 07.02.2023 N 34 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Волгоградская региональная общественная организация "Футбольный клуб "Олимпия-2" (далее - ВРОО "ФК "Олимпия-2", заявитель) с заявлением о признании незаконными решений Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Облкомприроды, Комитет, уполномоченный орган) от 17.08.2022 N 10-19-04/19795, от 17.08.2022 N 10-19-04/19796, от 17.08.2022 N 10-19-04/19791, от 17.08.2022 N 10-19-04/19798 об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка от 28.10.2015 N 24Р-20/15, от 28.10.2015 N 25Р-20/15, от 15.08.2016 N 27Р-20/16, от 15.08.2016 N 28Р-20/16, об обязании выдать согласие на передачу прав и обязанностей по договорам аренды.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решения Облкомприроды от 17.08.2022 N 10-19-04/19795, от 17.08.2022 N 10-19-04/19796, от 17.08.2022 N 10-19-04/19791, от 17.08.2022 N 10-19-04/19798 об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка от 28.10.2015 N 24Р-20/15, от 28.10.2015 N 25Р-20/15, от 15.08.2016 N 27Р-20/16, от 15.08.2016 N 28Р-20/16, обязать Комитет выдать согласие на передачу прав и обязанностей по договорам аренды от 28.10.2015 N 24Р-20/15, от 28.10.2015 N 25Р-20/15, от 15.08.2016 N 27Р-20/16, от 15.08.2016 N 28Р-20/16.

Комитет не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ВРОО "ФК "Олимпия-2" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ВРОО "ФК "Олимпия-2" извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.03.2023.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя подателя жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.10.2015 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 13.10.2015 N 22/1 между Облкомприроды и ВРОО "ФК "Олимпия-2" заключен договор аренды N 24Р-20/15 лесного участка площадью 0,4022 га, кадастровый номер 34:28:100028:4270. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 26.11.2015, о чем сделана запись регистрации 34-34/010-34/020/012/2015-830.

Срок действия указанного договора установлен с 28.10.2015 по 27.10.2064.

Согласно подпункту "г" пункта 11 договора, арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственный товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

28 октября 2015 года на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 13.10.2015 N 22/2 между Облкомприроды и ВРОО "ФК "Олимпия-2" заключен договор аренды N 25Р-20/15 лесного участка площадью 1,0403 га, кадастровый номер 34:28:000000:3647. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 26.11.2015, о чем сделана запись регистрации 34-34/010-34/020/012/2015-829.

Срок действия договора установлен с 28.10.2015 по 27.10.2064.

Согласно подпункту "г" пункта 11 договора, арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственный товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

15 августа 2016 года на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 04.08.2016 N 12/1 между Облкомприроды и ВРОО "ФК "Олимпия-2" заключен договор аренды N 27Р-20/16 лесного участка площадью 0,2636 га, кадастровый номер 34:28:100028:4688. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 30.09.2016, о чем сделана запись регистрации 34-34/020-34/001/026/2016-822/1.

Согласно подпункту "р" пункта 11 договора арендатор обязан согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

15 августа 2016 года на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 04.08.2016 N 12/2 между Облкомприроды и ВРОО "ФК "Олимпия-2" заключен договор аренды N 28Р-20/16 лесного участка площадью 0,769 га, кадастровый номер 34:28:100028:4687. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 30.09.2016, о чем сделана запись регистрации 34-34/020-34/001/026/2016-823/1.

Согласно подпункту "р" пункта 11 договора арендатор обязан согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что земельные участки, переданные по указанным договорам аренды, поставлены на кадастровый учет.

ВРОО "ФК "Олимпия-2" 10.08.2022 и 17.08.2022 обратилась в Комитет с заявлениями о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка Чувальскому Н.Н.

Решениями от 17.08.2022 N 10-19-04/19795, от 17.08.2022 N 10-19-04/19796, от 17.08.2022 N 10-19-04/19791, от 17.08.2022 N 10-19-04/19798 Облкомприроды отказал заявителю в предоставлении согласия, сославшись на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом, пункт 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ, согласно которому победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

ВРОО "ФК "Олимпия-2", полагая, что решения Комитета об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка являются незаконными, нарушают ее права и охраняемые законом интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом (п. 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации и ЗК РФ, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации (п. 4).

На основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременную передачу всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Суд верно исходил из того, что лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации согласно которой победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ.

Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом, введен в действий с 01.06.2018 Федеральным законом от 26.07.2017 N 212-ФЗ.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, разъяснено, что к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Судами установлено, что договоры аренды лесного участка заключены 28.10.2015 и 15.08.2016 по результатам аукциона.

Лесным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, запрет на передачу арендатором прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенному по результатам аукциона, другим лицам не предусмотрен.

Условиями спорных договоров аренды лесного участка также предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды.

Иных оснований для отказа в выдаче согласия на уступку заявителем прав и обязанностей по договору аренды лесного участка Комитетом не приведено, нарушений в сфере рационального лесопользования арендатором Комитетом не установлено.

Злоупотребления правом со стороны заявителя судами так же не установлено.

ВРОО "ФК "Олимпия-2" указывает, что передача прав по договорам Чувальскому Н.Н. вызвана тем, что указанное лицо стало собственником спортивного комплекса, расположенного, в том числе и на спорных земельных участках. Данный комплекс расположен так же еще на пяти участках, по которым Комитетом дано согласие на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков.

Комитетом данные доводы заявителя в суде первой и апелляционной инстанций не оспорены.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче согласия на уступку заявителем прав и обязанностей по договору аренды лесного участка у Комитета не имелось.

Аналогичная правовая позиция поддержана определениями Верховного Суда РФ от 29.06.2022 N 301-ЭС22-9547, от 23.12.2021 N 307-ЭС21-24154 (по спорам об отказе в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года по делу N А12-28558/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура