Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 17АП-1068/23 по делу N А50-28243/2022

г. Пермь

03 апреля 2023 г.

Дело N А50-28243/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой И.А.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 января 2023 года

по делу N А50-28243/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Панькова Алексея Николаевича (ОГРНИП 316595800133592, ИНН 590201542861) индивидуального предпринимателя Попова Алексея Александровича, (ОГРНИП 316595800134717, ИНН 591805540749) индивидуального предпринимателя Голубцова Александра Вячеславовича (ОГРНИП 322595800013685, ИНН 591879895577)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Паньков Алексей Николаевич, индивидуальный предприниматель Попов Алексей Александрович, индивидуальный предприниматель Голубцов Александр Вячеславович (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженного в письме от 25.08.2022 N 21-01-07-И-6872; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 января 2023 года (резолютивная часть решения от 20.12.2022) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент земельных отношений администрации города Перми обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что заявителями не соблюдены требования ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение - бытовая канализация с кадастровым номером 59:01:4410921:428, право собственности зарегистрировано за физическим лицом Самигуллиным К.М., согласия которого не представлено. Указывает, что предусмотренные ст. 198 АПК РФ основания отмены оспариваемого решения отсутствуют.

Заявителями представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения по ее доводам с указанием на то, что собственник сооружения с кадастровым номером 59:01:4410921:428 вправе требовать у правообладателя спорного земельного участка установления сервитута в целях обеспечения возможности эксплуатации принадлежащего ему линейного объекта, не препятствующей использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, в связи с чем правовые основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют, кроме того, пояснили, что на момент рассмотрения заявления по данному делу сооружение с кадастровым номером 59:01:4410921:428 уже принадлежало заявителям, просят решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Судом рассмотрено заявление Департамента о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Паньков Алексей Николаевич, индивидуальный предприниматель Попов Алексей Александрович, индивидуальный предприниматель Голубцов Александр Вячеславович являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:4 площадью 11648 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 44 и собственниками объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке: нежилого здания с кадастровым номером 59:01:4410921:468, нежилого здания с кадастровым номером 59:01:4410921:228, здания склада баллонов с кадастровым номером 59:01:4410921:205, здания цеха N 5 с кадастровым номером 59:01:4410921:195.

Согласно Выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:4 площадью 11648 кв.м, по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 44 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:4410921:428, 59:01:4410921:195, 59:01:4410921:205, 59:01:4410921:132, 59:01:0000000:91221, 59:01:4410921:467 (л.д. 23).

12.08.2022 индивидуальные предприниматели Паньков Алексей Николаевич, Попов Алексей Александрович и Голубцов Александр Вячеславович совместно обратились в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлениями N 21-01-07-П-8820, N 21-01-07-П-8822, N 21-01-07-П-8824 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату.

Решением от 25.08.2022 N 21-01-07-И-6872 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что согласно выписке из ЕГРН от 15.08.2022 N КУВИ-001/2022-139935253 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410921:4 расположена бытовая канализация, К1 с кадастровым номером 59:01:4410921:428, на которую зарегистрировано право собственности иного физического лица, согласие которого на предоставление в собственность заявителей земельного участка не представлено.

Индивидуальные предприниматели Паньков Алексей Николаевич, Попов Алексей Александрович и Голубцов Александр Вячеславович, считая отказ Департамента в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителей, обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа Департамента в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений п. 5 ст. 39.20 ГК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили выводы Департамента о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.08.2022 N КУВИ-001/2022-139935253 на испрашиваемом земельном участке расположена бытовая канализация с кадастровым номером 59:01:4410921:428, на которую зарегистрировано право собственности физического лица, от данного лица заявление о предоставлении земельного участка в собственность не поступило.

В силу положений п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Перечень).

В пункте 1 данного Перечня указаны подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим, в связи с чем возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться арбитражным судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем, в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым к основным признакам линейных объектов относятся следующие: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорное сооружение - бытовая канализация с кадастровым номером 59:01:4410921:428 отвечает характеристикам линейного объекта, так как расположено на нескольких земельных участках, имеющий признак в виде его протяженности.

Следовательно, с учетом норм действующего законодательства, размещение на земельном участке бытовой канализации относящейся к линейным объектам, не влечет возникновения у его правообладателя права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении заявителям в собственность испрашиваемого земельного участка у Департамента земельных отношений администрации города Перми не имелось, суд первой инстанции обоснованно признал решение от 25.08.2022 N 21-01-07-И-6872 не соответствующим закону и нарушающим права заявителей.

Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 января 2023 года по делу N А50-28243/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

О. Г. Дружинина М. А. Полякова