Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2023 г. N 03АП-947/23 по делу N А33-33003/2022

г. Красноярск

04 апреля 2023 г.

Дело N А33-33003/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 26 января 2023 года по делу N А33-33003/2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт" (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692, далее - заявитель, ПАО "Красноярскэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342, далее - управление, административный орган, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным постановления от 25.11.2022 N 10/183.Юл.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь").

Решением от 26.01.2023 в удовлетворении требования отказано.

ПАО "Россети Сибирь" полагает состоявшийся судебный акт подлежащим отмене, ссылаясь на правомерность прекращения административным органом производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и потребителем существуют договорные отношения в в рамках которых гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Ввиду наличия у потребителя задолженности за потребленную электрическую энергию, а также на основании пунктов 2, 4, 6, 9.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, ПАО "Красноярскэнергосбыт" 31.01.2022 направило сетевой организации уведомление N 12271 о необходимости введения ограничения подачи электрической энергии в отношении потребителя. Срок введения ограничения установлен 15.02.2022.

Сетевая организация в установленный срок не ввела соответствующее ограничение.

ПАО "Красноярскэнергосбыт" обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Управлением в отношении ПАО "Россети Сибирь" составлен протокол от 06.10.2022 N 10/183.Юл. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.22 Кодекса.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган пришел к выводу о наличии вины ПАО "Россети Сибирь" в совершении вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем в виду обстоятельств погашения потребителем задолженности, характера совершенного правонарушения, отсутствия негативных последствий, усмотрел основания для признания правонарушения малозначительным.

В этой связи постановлением от 25.11.2022 N 10/183.Юл. производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Россети Сибирь" прекращено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ПАО "Красноярскэнергосбыт" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, установлена часть 2 статьи 9.22 Кодекса.

Судом установлено, что ПАО "Россети Сибирь" в установленный срок (15.02.2022) не исполнена обязанность по введению ограничения на основании уведомления гарантирующего поставщика в связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате потребленной электрической энергии, в связи с чем в действиях ПАО "Россети Сибирь" имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.22 Кодекса.

Из системного толкования положений статьи 2.9 Кодекса, пункта 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В обжалуемом судебном акте приведена мотивированная оценка выводов управления относительно признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, признавая несостоятельными выводы административного органа о малозначительности правонарушения исходил из значительного размера задолженности; обстоятельств того, что уведомление об отмене ограничения режима потребления поступило в адрес общества 10.06.2022 (спустя 4 месяца после истечения установленного в уведомлении срока), таким образом отмена ограничения не была связана с действиями ПАО "Россети Сибирь".

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в систематическом пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, подтверждением чему служат факты обращения заинтересованных лиц с требованием о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к ответственности за аналогичные правонарушения.

В апелляционной жалобе заявитель преимущественно излагает обстоятельства дела, которые были предметом исследования, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы, регламентированные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 января 2023 года по делу N А33-33003/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко Д.В. Юдин