Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2023 г. N 09АП-11809/23 по делу N А40-240306/2022

г. Москва

05 апреля 2023 г.

Дело N А40-240306/22

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола помощником судьи Н.А. Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Греб Е.С. на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2023 по делу N А40-240306/22, по заявлению Греб Евгения Сергеевна к заинтересованному лицу - ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (ОГРН: 5177746100032, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2017, ИНН: 7704446429, КПП: 772301001) о признании незаконным решения об аннулировании аккредитации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бандура О.С. по дов. от 24.01.2023,

от фонда: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий Греб Евгения Сергеевна (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее - ответчик, Фонд) об аннулировании аккредитации арбитражного управляющего Греб Евгении Сергеевны, изложенного в Протоколе N 24/15 от 28.09.2022, оформленного в уведомлении Фонда N 08-27385-АБ от 29.09.2022.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.02.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя изложил свою позицию, поддержал доводы жалобы.

Представитель фонда в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Фонд в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв с возражениями по доводам жалобы, приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыв, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Арбитражный управляющий Греб Евгения Сергеевна является действующим членом Ассоциации "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Содействие" (ОГРН 1025700780071).

В соответствии с Протоколом N 24/8 комиссии по аккредитации ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (далее - Заинтересованное лицо, Фонд) от 20.03.2020, Заявитель аккредитована в качестве конкурсного (внешнего) управляющего при банкротстве застройщиков.

Заявитель был утвержден в качестве конкурсного управляющего о банкротстве Должников-застройщиков, в которых применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ в рамках дела N А40-53873/2017 (должник: Акционерное общество "Косинское") и дела N А56-77541/2018, (должник: ООО "ЛенОблСтрой").

В соответствии с Протоколом Комиссии по аккредитации Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее также заинтересованное лицо, Фонд) N 24/15 от 28.09.2022 Комиссией Фонда по аккредитации арбитражных управляющий принято решение об аннулировании аккредитации Греб Е.С. по причине установления факта несоответствия по причине установления факта несоответствия арбитражного управляющего обязательным условиям аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня его поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2018 N 263 (далее - Приказ N 263).

При этом, обязательные условия аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика установлены в пункте 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве, ими являются: 1. соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом; 2. наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либоосуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур); 3. отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (пункт 2.3 статьи 201.1 Закона о несостоятельности).

Согласно пункту 2.9 Приказа N 263 решение об аккредитации арбитражного управляющего принимается Фондом в случае соответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации, установленным пунктом 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве, и соблюдения дополнительных требований к условиям аккредитации арбитражных управляющих, установленных в соответствии с пунктом 2.3 статьи 201.1 Закона о банкротстве (далее - условия аккредитации).

Решение об отказе кандидату в аккредитации принимается Фондом в случае несоответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации (пункт 2.11 Приказа N 263).

В соответствии с пунктом 3.8. Приказа N 263 аккредитация арбитражного управляющего может быть аннулирована Фондом.

В силу указанного пункта 3.8. Приказ N 263 решение об аннулировании аккредитации арбитражного управляющего принимается Фондом в случае установления факта несоответствия арбитражного управляющего условиям аккредитации, а также в случаях, установленных пунктом 2.3-2 статьи 201.1 Закона о несостоятельности (банкротстве) и частью 19 статьи 16 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Аннулированием аккредитации в силу абзаца 4 пункта 1.1. Положений об аккредитации арбитражных управляющих, утвержденным решением Правления публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (протокол от протокол от 26.07.2022 N 2/55) (далее - Положение об аккредитации), является комплекс мероприятий, осуществляемый Фондом в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком и настоящим Положением, в случае выявления в отношении аккредитованного арбитражного управляющего оснований для прекращения действия аккредитации. Положение призвано регламентировать процедуры аккредитации арбитражных управляющих, продления аккредитации, аннулирования аккредитации по ролям и сделать информацию открытой для кандидатов на аккредитацию, а также обеспечить прозрачность и стандартизацию процедур в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и Приказа N 263 (пункт 2.2.).

При этом, в случае установления факта несоответствия, аккредитованного арбитражного управляющего условиям аккредитации, а именно совокупности требований и условий, указанных в Законе о банкротстве, Приказе N 263 и названном Положении (пункт 7.1 Положения) Фонд наделен полномочиями на аннулирование аккредитации аккредитованного арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей.

Из указанных норм права следует, что целями конкурсного производства являются формирование конкурсной массы должника, проведение расчетов с кредиторами и ликвидация юридического лица.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

После выдачи свидетельства об аккредитации выявлены факты отстранения Греб Е.С. от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в рамках дела N А56- 47040/2019.

Определением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2021 по делу N N А56-47040/2019/ж. 1 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего Потребительского жилищностроительного кооператива "Офицерский" Греб Евгении Сергеевны, выразившееся в необоснованном привлечении специалистов для обеспечения своей деятельности за счет конкурсной массы, а также не отвечающими интересам должника и конкурсных кредиторов; непринятии мер по направлению сообщения о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывших руководителей должника, неподачи заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, непроведению работы по взысканию убытков с контролирующих должника лиц.

Указанным судебным актом арбитражный управляющего Греб Евгения Сергеевна отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Потребительского жилищно-строительного кооператива "Офицерский".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 по делу N А56-47040/2019/ж.1 определение Арбитражного суда города СанктПетербурга и Ленинградской области от 07.10.2021 по делу N А56-47040/2019/ж.1 отменено в части признания незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего потребительского жилищно-строительного кооператива "Офицерский" Греб Евгении Сергеевны, выразившихся в необоснованном привлечении специалистов для обеспечения своей деятельности и в непринятии мер по направлению сообщения о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывших руководителей должника.

В остальной части определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2021 по делу N А56-47040/2019/ж.1 оставлено без изменения.

Постановление Арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.08.2022 по делу N А56-47040/2019 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 по делу N А56-47040/2019 оставлено без изменения, а кассационная жалоба арбитражного управляющего Греб Евгении Сергеевны - без удовлетворения.

Таким образом, вступившими в законную силу определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2021 по делу N А56- 47040/2019/ж.1 в части, оставленной без изменения, арбитражный управляющий Греб Евгения Сергеевна отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Потребительского жилищно-строительного кооператива "Офицерский".

Согласно подпункту 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве одним из обязательных условий аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются отсутствие в течение двух лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие в течение пяти лет до дня подачи заявления об аккредитации случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей.

Таким образом, Греб Е.С. не соответствует обязательным условиям аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона N 127-ФЗ в связи с чем, Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих Фонда принято законное решение об аннулировании аккредитации арбитражного управляющего Греб Евгении Сергеевны (зарегистрирована в сводном государственном реестре арбитражных управляющих под N 17685, свидетельство об аккредитации N 08-17/2020, протокол Комиссии по аккредитации от 20.03.2020 N 24/8) по причине установления факта несоответствия арбитражного управляющего обязательным условиям аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

При этом отстранение заявителя от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей, вопреки утверждению заявителя об обратном, являлось достаточным основанием для принятия оспариваемого решения.

В рамках дела N А56-47040/2019 судами было установлено наличие со стороны Греб Е.С. незаконного бездействия в части не обращения с заявлениями о привлечении контролирующих Должника лиц к субсидиарной ответственности и взыскании с них убытков. В связи с чем, суд апелляционной инстанции, учитывая именно существенность установленных нарушений, признал обоснованным отстранение Греб Е.С. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ПЖСК "Офицерский".

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами, имеющими общеобязательное значение в силу статьи 16 АПК РФ установлено, что допущенные арбитражным управляющим нарушения носят существенный характер.

В свою очередь, нарушение арбитражным управляющим требований абзаца 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении к исполнению лежащих на ней обязанностей по добросовестному исполнению обязанностей при ведении процедур банкротства.

В связи с чем, применение такой меры, как аннулирование аккредитации, вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов граждан при реализации государственной жилищной политики, являющейся целью и задачей Фонда в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ.

На основании изложенного, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2023 по делу N А40-240306/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева