Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 08АП-1246/23 по делу N А46-14444/2020

город Омск

13 апреля 2023 г.

Дело N А46-14444/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1246/2023) департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 22.12.2022 по делу N А46-14444/2020 (судья Пермяков В.В.), принятое по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Сот Холдинг" (ИНН 5528012388, ОГРН 1025501860647), обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" (ИНН 5504155073, ОГРН 1185543019892), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Омская энергосбытовая компания", акционерного общества "Омскэлектро", общества с ограниченной ответственностью "СОТ Сервис", общества с ограниченной ответственностью "Конспикум", публичного акционерного общества "Сатурн", закрытого акционерного общества "Атлантида-2000", закрытого акционерного общества "СЛ Инвест Групп", общества с ограниченной ответственностью "Сибрент", общества с ограниченной ответственностью "Бюро экспертной оценки", общества с ограниченной ответственностью "Речной, общества с ограниченной ответственностью "Орнат", общества с ограниченной ответственностью "Офис-Проект", общества с ограниченной ответственностью "АтлантидаСпорт", общества с ограниченной ответственностью "Интеллект", закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Электроточприбор", индивидуального предпринимателя Тарасенко Т.Г., индивидуального предпринимателя Иванова О.В., департамента общественной безопасности Администрации города Омска, Управления делами Администрации города Омска, о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести нежилое здание,

при участии в судебном заседании представителей:

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Морозова Ю.А. (по доверенности от 12.10.2022 N ИСХ-ДИО/13929);

от общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" - Павлов С.Н. (по доверенности от 14.09.2022 N 016);

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Сот Холдинг" (далее - ООО "Компания "Сот Холдинг", ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" (далее - ООО "Ковчег", ответчик) о признании объекта недвижимости - нежилого здания трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 18/2, самовольной постройкой; обязании за счёт собственных средств снести нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 18/2 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Омская энергосбытовая компания" (далее - ООО "ОЭК"), акционерное общество "Омскэлектро" (далее - АО "Омскэлектро"); общество с ограниченной ответственностью "СОТ Сервис" (далее - ООО "СОТ Сервис"), общество с ограниченной ответственностью "Конспикум" (далее - ООО "Конспикум"), публичное акционерное общество "Сатурн" (далее - ПАО "Сатурн"), закрытое акционерное общество "Атлантида-2000" (далее - ЗАО "Атлантида-2000"), закрытое акционерное обществ "СЛ Инвест Групп" (далее - ЗАО "СЛ Инвест Групп"), общество с ограниченной ответственностью "Сибрент" (далее - ООО "Сибрент"), индивидуальный предприниматель Тарасенко Т.Г., индивидуальный предприниматель Иванова О.В., общество с ограниченной ответственностью "Бюро экспертной оценки" (далее - ООО "Бюро экспертной оценки"), общество с ограниченной ответственностью "Речной" (далее - ООО "Речной"), общество с ограниченной ответственностью "Орнат" (далее - ООО "Орнат"), общество с ограниченной ответственностью "ОфисПроект" (далее - ООО "ОфисПроект"), общество с ограниченной ответственностью "Атлантида-Спорт" (далее - ООО "Атлантида-Спорт"), общество с ограниченной ответственностью "Интеллект" (далее - ООО "Интеллект"), Департамент общественной безопасности Администрации города Омска.

постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 указанные решение и постановление по делу N А46-14444/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Производственное объединение "Электроточприбор" (далее - ЗАО "ПО "Электроточприбор").

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2022 по делу N А46-14444/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: объект ТП-2932 обладает признаками самовольного строительства; ответчик не обладает правом на земельный участок, на котором расположена постройка, что исключает возможность признания права собственности ООО "Ковчег" на спорный объект; выводы судебной экспертизы не подтверждают невозможность демонтажа спорной подстанции; вывод о том, что подстанция является частью линейного объекта не основан на объективном и всестороннем исследовании, поскольку эксперт фактически не устанавливал какие её части входят в состав линейного объекта; спорная подстанция размещена в границах трех земельных участков, вид использования которых не допускает размещения такой подстанции.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО "Ковчег" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Компания "Сот Холдинг" и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ООО "Ковчег" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452, последний осуществляет полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, участков, находящихся в муниципальной собственности.

Специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование территории площадью 67,18 кв.м, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 18/2 (далее -участок).

Юго-восточная часть участка площадью 29,75 кв.м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2020, северо-восточная часть участка площадью 15,93 кв.м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021, западная часть участка площадью 21,5 кв.м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178.

В границах участка расположено нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932, площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м, возведенное ООО "Компания "Сот Холдинг" и используемое им для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей городских и промышленных объектов.

Правоустанавливающие документы на нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м ООО "Компания "Сот Холдинг" не оформлены, при этом в ходе обследования участка ООО "Компания "Сот Холдинг" предоставило договор купли-продажи недвижимого имущества от 27.09.2004, согласно которому ООО "Компания "Сот Холдинг" приобретен имущественный комплекс, включающий в себя:

1) отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое строение трансформаторной подстанции ТП-293 общей площадью 93,78 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, проспект К. Маркса, дом 18, территория ПО "Электроточприбор";

2) отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое строение трансформаторной подстанции ТП-293 общей площадью 38,83 кв.м, расположенное во дворе многоквартирного дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект К. Маркса, дом 22;

3) помещение общей площадью 84,50 кв.м, расположенное на первом этаже нежилого строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект К. Маркса, дом 18, корпус 12, литера С, территория ПО "Электроточприбор".

Вместе с тем, ООО "Компания "Сот Холдинг" также предоставило договор купли-продажи оборудования от 23.07.2018, согласно которому названный имущественный комплекс продан ООО "Ковчег".

Нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м в указанных договорах купли-продажи недвижимого имущества отсутствует. Кроме того, по мнению Департамента, названное здание возведено в период с 28.09.2006 по 29.05.2009.

По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска установлено, что разрешение на строительство нежилого здания трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не выдавалось.

Участок ООО "Компания "Сот Холдинг" не предоставлялся.

Ссылаясь на то, что ответчик занимает вышеуказанные земельные участки без правоустанавливающих документов, а указанное нежилое здание в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обладает признаками самовольной постройки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, с чем выразил несогласие истец.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Способы защиты нарушенного права применительно к земельному участку конкретизированы в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления N 10/22).

С учетом положений статьи 304 ГК РФ, а также пункта 45 Постановления N 10/22, в рассматриваемом случае в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия права у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым ему чинились препятствия, фактическое наличие препятствий в осуществлении права собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создававших препятствия в пользовании имуществом.

Субъектом негаторного иска является собственник, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца; наличия препятствий в осуществлении прав собственности; наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

При этом чинимые препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение наличия препятствий в осуществлении прав собственности истец представил акт обследования земельного участка от 17.06.2020 N 104-ф, согласно которому в границах участка расположено нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932, площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м, используемое для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей городских и промышленных объектов.

Данная подстанция является собственностью ООО "Ковчег", что подтверждается пояснениями ООО "Ковчег", а также представленными в материалы дела документами.

При этом согласно пояснениям ООО "Ковчег" спорный объект введен в эксплуатацию ПО "Электроточприбор" в 1948 году. В дальнейшем, спорный объект был продан ООО "Компания "Сот Холдинг". Материалами дела подтверждается, что ООО "Компания "Сот Холдинг" владело данным объектом с 27.09.2004 по 23.07.2018.

При этом из пояснений ООО "Компания "Сот Холдинг" следует, что оно являлось собственником имущественного энергетического комплекса - линейного объекта: подземной линии электропередачи, кабеля АСБ 10 кВ (1=2620 м), подключенного к ГПП 18 (принадлежит ПАО "Сатурн"), а также связанных с ней (с линией электропередачи, кабелем АСБ 10 кВ) распределительного пункта РП-407/1, трансформаторных подстанций ТП-4393, ТП-2934, "спорной" ТП-2932 (ранее ТП-293), а также иных объектов электросетевого хозяйства (кабельные сети и т.п.).

Комплекс расположен в г. Омске по адресу: пр. Карла Маркса, 18, на территории бывшего ПО "Электроточприбор" и предназначен для энергоснабжения потребителей, которым в настоящее время принадлежат бывшие заводские корпуса ПО "Электроточприбор", а также потребителей - арендаторов помещений в этих корпусах.

Непосредственно со спорной ТП-2932 производится энергоснабжение зданий (корпусов) с адресами: пр. Карла Маркса 18/1, 18/1 а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/18.

Договоры на поставку электрической энергии с потребителями, находящимися в вышеуказанных корпусах, представлены в дело ООО "Сот Сервис".

После банкротства ПО "Электроточприбор" трансформаторная подстанции ТП-2932 (ранее - ТП-293) в составе комплекса была продана "Омским региональным общественным фондом содействия развитию приборостроения" обществу "Компания "Сот Холдинг" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.09.2004 и договору купли-продажи оборудования энергетического комплекса от 27.09.2004.

Приказом от 01.08.2006 N 8 ООО "Компания "Сот Холдинг" в связи с необходимостью приведения систематизации учета принадлежащих обществу объектов электросетевого хозяйства и с целью соответствия их наименований, используемых в общегородском (г. Омск) обозначении электроустановок, трехзначные номера трансформаторных подстанций, входящих в комплекс, изменены на четырехзначные.

Таким образом, наименование трансформаторной подстанции, применявшееся с 1948 года - ТП-293, стало с 23.07.2018 - ТП-2932.

Комплекс в последующем приобретен ООО "Ковчег" у ООО "Компания "Сот Холдинг" 23.07.2018 по договору N 1 купли-продажи оборудования, в составе комплекса приобретена и спорная трансформаторной подстанции ТП-2932 (ранее ТП-293), которую истец просит снести как самовольную постройку.

В ходе эксплуатации ТП-2932 (ранее ТП-293) неоднократно ремонтировалась и обновлялась, что привело, в том числе, и к уменьшению ее площади. Так в инвентарной карточке учета основных средств ПО "Электроточприбор" от 03.04.1970 площадь ТП-293 составляет 98 кв.м, по договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.09.2004 - 93,78 кв.м, а в настоящее время 67,18 кв.м.

В 2008 году с апреля по август ООО "Компания "Сот Холдинг" провело значительный ремонт (восстановление) кирпичной кладки, устройство новой кровли, замену металлических дверей, обновление технического оборудования и т.п. спорной ТП-2932, что было вызвано как необходимостью обновления технического состояния оборудования, так и необходимостью приведения внешнего вида подстанции в соответствие с рядом расположенными зданиями, а также формированием удобного проезда транспорта по территории бывшего ПО "Электроточприбор". Все эти мероприятия привели к уменьшению площади ТП-2932 с 93,78 кв.м до 67,18 кв.м.

При этом ответчик утверждает, что это все та же ТП-293, к которой с 1948 года и по настоящее время подключены многочисленные потребители, перечень которых и договоры с ними, представило в суд ООО "СОТ сервис", как организация, которая арендуя у ООО "Ковчег", наряду с ООО "Конспикум" объекты комплекса, поставляет электрическую энергию потребителям (субабонентам), находящимся в бывших корпусах ПО "Электроточприбор".

ООО "Ковчег" относительно даты возведения спорного строения указало следующее.

Одной из архитектурных и логистических проблем стали внешний вид и место расположения ТП-2932, которая находилась на первой линии, между зданиями по пр. Карла Маркса 18/2 ("Атлантида") и 18/6 (ранее "КFС") и заметно "портила" своим видом одну из центральных частей г. Омска для проходящих и проезжающих по проспекту Карла Маркса.

ООО "Компания "Сот Холдинг" не смогло отказать в просьбе новым собственникам бывших производственных корпусов и к октябрю 2008 году передвинуло ТП-2932 на 25 м в южном направлении, за здание по пр. К.Маркса, 18/2 ("Атлантида"). В результате открылся вид на вторую линию зданий, появился проезд и парковка для покупателей и клиентов торгово-развлекательного квартала, а энергоснабжение зданий (корпусов) с адресами: пр. Карла Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/18 с ТП-2932 продолжилось в прежнем объеме.

Перемещение ТП-2932 производилось одновременно с ее технической реконструкцией и в соответствии с электротехнической проектной документацией, разработанной ООО "Горпроект" и согласованной 01.10.2008 Ростехнадзором Омской области: "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО, 2008-06-ЭС" и "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО, Трансформаторная подстанция напряжением 10/0.4 кВ на два трансформатора 2x1000 кВА, 2008-06-ЭС".

Актом Ростехнадзора по Омской области от 02.10.2008 N 07.237-121 перемещенная и реконструированная ТП-2932 допущена в эксплуатацию как соответствующая установленным нормам, правилам и техническим требованиям.

Новое расположение ТП-2932 и кабельных линий 05.11.2008 нанесено на единый план участков в г. Омске Отделом геолого-геодезической службы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

К акту обследования земельного участка от 17.06.2020 N 104-ф, составленному Администрацией г. Омска, приложена Схема земельного участка, на которой отмечено, одновременно, место нахождения как "старой", так и "новой" ТП-2932. На снимках, представленных истцом, видно место расположения ТП-2932 (ТП-293) до ее перемещения.

В настоящее время ООО "СОТ Сервис" арендует у ООО "Ковчег" (а ранее арендовало у ООО "Компания "Сот Холдинг") объекты, входящие в состав энергетического комплекса, и оказывает услуги по поставке электрической энергии субабонентам (потребителям), подключенным к этим объектам, в том числе, опосредованно через ООО "Конспикум", к ТП-2932 (ТП-293).

В материалы дела представлены договоры на поставку электрической энергии, заключенные начиная с 2005 года, а также действующие в настоящее время с субабонентами, подключенными к ТП-2932.

Кроме того, как указывает ООО "СОТ Сервис", от ТП-2932 производится энергоснабжение сирен предупреждения о ЧС, расположенных в зданиях 18/2 и 18/6 по пр. К.Маркса. Сирены оповещения находятся на балансе Департамента общественной безопасности г. Омска.

Письмом от 28.01.2022 N Вн-ДОБ/94 департамент общественной безопасности сообщил, что электросирены, находящиеся по адресам: г. Омск, пр. К.Маркса, дом 18/2 и дом 18/6, переданы в муниципальную собственность города Омска согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Омской области от 31.10.2018 N 2430-р "О безвозмездной передаче движимого имущества, находящегося в собственности Омской области, в оперативном управлении Главного управления региональной безопасности Омской области, в муниципальную собственность города Омска" и акту приема-передачи движимого имущества, находящегося в собственности Омской области, в оперативном управлении Главного управления региональной безопасности Омской области, передаваемого безвозмездно в муниципальную собственность 31.10.2018, после движимое имущество исключили распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 07.12.2018 N 2565 "Об исключении движимого имущества из состава муниципальной казны и закреплении его на праве оперативного управления" и передано актом N 00000002 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 14.01.2019.

В настоящее время ведутся работы по изменению схемы электрического питания электросирен, исключающие электрическое питание от ТП-2932. На данный момент снос ТП-2932 нецелесообразен. После подключения данных электросирен к другим источникам электропитания будет возможен снос ТП-2932.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 12919/11, от 29.05.2012 N 13016/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной и возложить на лицо, которое возвело эту постройку, обязанность снести ее.

Судом установлено, что спорный участок, площадью 67,18 кв.м, расположенный в Центральном административном округе города Омска относительно административного здания по адресу:

пр. К.Маркса, д. 18/2, не сформирован в установленном законом порядке, согласно акту обследования земельного участка от 17.06.2020 N 104-ф участок состоит из:

- части площадью 29,75 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2020;

- части площадью 15,93 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021;

- части площадью 21,5 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178.

Согласно сведениям из открытых источников (публичная кадастровая карта) указанный участок имеет следующий вид разрешенного использования (в зависимости от частей каждого отдельного участка):

1) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090201:2020 - магазины товаров первой необходимости, магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств), рестораны, бары, столовые, кафе, закусочные, торгово-развлекательные комплексы, многофункциональные культурно-развлекательные комплексы и центры, танцевальные залы, дискотеки, филармонии, концертные залы;

2) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090201:2021 - для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

3) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090201:3178 - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, по документу: для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а также классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования, установленный для спорных участков: для коммерческих и общественно-деловых целей (код 4.0), не предполагает возможность использования земельных участков для размещения трансформаторных подстанций.

Размещение объектов, обеспечивающих поставку электричества возможно в рамках вида разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), энергетика (код 6.7).

Однако указанные виды использования для спорных участков не установлены.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что правоустанавливающие документы на нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-2932 площадью по наружному обмеру 67,18 кв.м ООО "Компания "Сот Холдинг" не оформлены, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у ответчика на каком-либо вещном или обязательственном праве, волеизъявление уполномоченного органа на распоряжение земельным участком в целях возведения трансформаторной подстанции отсутствует, постройка возведена без необходимых разрешений.

По ходатайству истца определением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы и оценки "Арус", на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Определить является ли трансформаторная подстанция N ТП-2932, расположенная по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 18/2, объектом капитального строительства?

Является ли указанная подстанция самостоятельным объектом или составной частью единого линейного объекта - сети электроснабжения?

2) Определить дату постройки трансформаторной подстанции N ТП-2932? Является ли указанная подстанция тождественной ТП-293?

3) Определить возможен ли перенос имеющихся подключений к спорной трансформаторной подстанции к иным источникам энергии, а также возможна ли организация электроснабжения без использования указанной подстанции?

В материалы дела представлено заключение эксперта от 22.09.2022, в котором содержатся следующие выводы по поставленным вопросам.

Трансформаторная подстанция N ТП-2932, расположенная по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 18/2, частично имеет признаки капитальности, а именно: связь с землей, поскольку имеет фундаментное основание - ленточный бетонный фундамент и блоки ФБС; кирпичный материал стен, в связи с чем особенности конструктивных элементов исследуемого объекта не позволяют без негативных последствий для конструкции разобрать и переместить его, так как в данном случае всему объекту будет нанесен непоправимый ущерб.

Однако при этом, исследуемое строение носит вспомогательный характер, так как является частью линейного объекта - сети электроснабжения и служит для размещения энергосилового оборудования - силовых трансформаторов и иных устройств, обеспечивающих понижение напряжения и передачу электрической энергии. Силовые трансформаторы являются основным элементом трансформаторной подстанции, при этом в данном случае строение служит внешней ограждающей частью трансформаторной подстанции, обеспечивающей защиту и безопасность ее эксплуатации.

Исследуемое строение не подключено к основным стационарным коммуникациям, обеспечивающим функционирование капитального здания, представляет собой строение пониженного уровня ответственности и носит вспомогательный характер использования по отношению к основному объекту, частью которого является.

По результатам проведенного анализа основных признаков и технических характеристик объекта исследования сделан вывод, что по большинству критериев он не является объектом капитального строительства

Трансформаторная подстанция N ТП 2932 является частью линейного объекта, обеспечивающего энергоснабжение зданий по следующим адресам: пр. Карла Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/10.

Год постройки трансформаторной подстанции N ТП-2932 - 2008.

Трансформаторная подстанция N ТП-293 была реконструирована и сейчас является N ТП-2932, то есть они тождественны.

Перенос имеющихся подключений к спорной трансформаторной подстанции к иным источникам энергии возможен после получения технических условий ресурсоснабжающих организаций и организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, осуществляющих технологическое подключение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, получения разрешения собственников зданий, расположенных по адресам: пр. Карла Маркса 18/1,18/ 1а, 18/2,18/3,18/5,18/6,18/8,18/10 с учетом требований к системам внутри зданий и учетом необходимого объема поставляемой электроэнергии индивидуально для каждого потребителя, при этом потребуется строительство новой трансформаторной подстанции и перекладка кабелей, что сопряжено с финансовыми расходами.

Для проведения исследования по данному вопросу в рамках настоящей экспертизы технические условия и другая необходимая разрешительная документация не предоставлены, в том числе после дополнительного запроса эксперта.

В связи с изложенным, можно сделать вывод, что на момент проведения экспертизы организация электроснабжения зданий по адресам: г. Омск, пр. Карла Маркса 18/1, 18 1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/10, без использования трансформаторной подстанции N ТП-2932 невозможна.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Апелляционный суд, оценив экспертное заключение от 22.09.2022, пришел к выводу о том, данное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ. В заключении отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, содержатся ответы на все поставленные вопросы, экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Изложенные в заключении экспертизы выводы эксперта не противоречат иным доказательствам, имеющим отношение к фактическим обстоятельствам по делу.

Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности представленного экспертного заключения, в данном случае не доказано. Заключение эксперта подготовлено лицом, обладающими соответствующей квалификацией для исследований подобного рода; процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, на момент вынесения судом первой инстанции определения о назначении судебной экспертизы сторонами об отводе эксперта заявлено не было. Каких-либо аргументированных доводов, по которым непосредственно само заключение эксперта от 22.09.2022 не отвечает требованиям закона или обязательным для данного вида экспертизы нормативным актам, правилам или стандартам, в том числе указания на несоответствие заключения конкретным положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", не приведено.

Кроме того, по ходатайству истца, в судебном заседании был допрошен эксперт, который подтвердил выводы, содержащиеся в заключении, дал следующие пояснения.

1. Составной частью линейного объекта - сети электроснабжения - является энергосиловое оборудование: силовые трансформаторы и иные устройства, обеспечивающие понижение напряжения и передачу электрической энергии, которые являются основным элементом трансформаторной подстанции, при этом в данном случае строение служит внешней ограждающей частью трансформаторной подстанции, обеспечивающей защиту и безопасность ее эксплуатации и служит для размещения энергосилового оборудования.

2. Вопрос проверки, к каким объектам подключена подстанция, не ставился перед экспертом и не являлся предметом исследования. Однако при визуальном осмотре кабельные линии, выходящие из исследуемой ТП и входящие в здания, соответствовали схеме, размещенной на стр. 19 Заключения.

3. Факт того, что ТП-2932 является частью линейного объекта установлен на основании документов, предоставленных для производства экспертизы:

- Письмо ЗАО "ПО "Электроточприбор" от 18.07.2022 N 01-08-681;

- Карты-схемы размещения линейного объекта, состоящего из подземной линии электропередачи - кабеля АСБ 10 кВ (протяженностью 2620 м), соединяющей ГПП 18 (адрес г. Омск ул.5 Линия, 250А) и распределительный пункт РП-407/1 (адрес пр. К.Маркса, 18), части РП-407/1 с оборудованием, трансформаторных подстанций ТП-293А (сейчас 4293), ТП-293Б (сейчас 2934), ТП-293 (сейчас ТП-2932) и кабельных линий (как подземных, так и расположенных на эстакадах и фасадах зданий), соединяющих РП и ТП;

- Проект "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО" 2008-06-ЭС, выполненный ООО "Горпроект";

- Проект "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО" 2008-06-ЭС, "Трансформаторная подстанция напряжением 10/0,4 кВ на два трансформатора 2x1000 кВА", выполненный ООО "Горпроект";

- Акт от 02.10.2008 N 07.2.37-121 допуска в эксплуатацию электроустановки ТП-2932 по ул. К.Маркса, 18/2, выданный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области;

- Протокол N 419 испытания силового трансформатора мощностью до 1,6 МВА Т-2 на объекте ТП-2932;

- Акт на установление границ ответственности по электрическим сетям между ООО "СОТ Сервис" и ООО "Орнат" от 01.01.2009;

- Договоры электроснабжения потребителей электрической энергии, расположенных по адресам: г. Омск, пр. К.Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/18.

Вопрос о возможности вынесения оборудования подстанции и размещении в ином здании или сооружении, по мнению эксперта, неконкретен, так как не понятно в какое здание, сооружение, на какое расстояние предполагается его перенос.

Учитывая приведенную ранее схему размещения подключений к зданиям, расположенным по адресам: г. Омск, пр. Карла Маркса 18/1,18/1а, 18/2,18/3,18/5,18/6,18/8,18/18, и очень высокую плотность застройки в данном местоположении, возможность переноса очень ограничена.

Технически оборудование можно разместить в кирпичном корпусе (как в случае с ТП-2932), металлическом ящике, контейнере, просто огородить забором, подвесить на столбе, мачте и т.п.

Относительно блока вопроса, касающегося капитальности объекта и вспомогательной функции экспертом даны следующие пояснения.

Наличие фундамента рассматривалось в качестве критерия капитальности ограждающей части объекта исследования и приведено на стр. 22-23 Заключения. Наличие фундамента не является бесспорным основанием для признания вещи недвижимой. С технической стороны объект временного строительства может иметь все те же признаки, что и капитальный, а именно, у временной постройки могут также быть фундамент, стены, перекрытия. Временное строение может иметь, а может не иметь базовой фундаментной основы, и может быть не связано с территорией его местонахождения.

Если временное строение возведено на фундаменте, то это, как правило, поверхностный, неглубокий фундамент.

Вспомогательную функцию несет кирпичное строение, в котором размещено энергосиловое оборудование ТП-2932, по отношению к линейному объекту, состоящего из подземной линии электропередачи - кабеля АСБ 10 кВ (протяженностью 2620-м), соединяющей ГПП 18 (ул. 5 Линия, 250А) и распределительный пункт РП-407/1 (пр. К. Маркса, 18) (части РП-407/1 с оборудованием, трансформаторных подстанций ТП-293А (сейчас 4293), ТП-293Б (сейчас 2934), ТП-293 (сейчас ТП-2932) и кабельных линий (как подземных, так и расположенных на эстакадах и фасадах зданий), соединяющих РП и ТП.

Относительно ответа на вопрос о дате постройки подстанции эксперт пояснил, что для определения даты постройки трансформаторной подстанции N ТП-2932 проанализированы предоставленные для производства экспертизы материалы и документы, а именно:

- Проект "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО" 2008-06-ЭС, выполненный ООО "Горпроект";

- Проект "Реконструкция ТП-2932 по адресу: ул. К.Маркса, 18/2, в Ленинском АО" 2008-06-ЭС, "Трансформаторная подстанция напряжением 10/0,4 кВ на два трансформатора 2x1000 кВА", выполненный ООО "Горпроект";

- Акт от 02.10.2008 N 07.2.37-121 допуска в эксплуатацию электроустановки ТП-2932 по ул. К. Маркса, 18/2, выданный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области;

- Протокол N 419 испытания силового трансформатора мощностью до 1,6 МВА Т-2 на объекте ТП-2932;

- Акт на установление границ ответственности по электрическим сетям между ООО "СОТ Сервис" и ООО "Орнат" от 01.01.2009.

Поскольку проект реконструкции ТП-2932 по пр. К.Маркса, 18/2, выполнен в 2008 году, далее в этом же году допущена в эксплуатацию электроустановка ТП-2932 по пр. К.Маркса, 18/2, на основании Акта от 02.10.2008 N 07.2.37-121, можно сделать вывод, что год постройки ТП-2932 по адресу пр. Маркса, 18/2, в Ленинском АО - 2008.

Для производства экспертизы не предоставлены материалы или документы, из которых можно было бы определить, что оборудование подстанции является новым (приобретено как новое в 2008 году в момент постройки подстанции) или было перенесено из подстанции N ТП 293.

В рамках дополнительного запроса эксперта предоставлены два технических паспорта на силовые трансформаторы 1998 и 2001 года производства.

Относительно ответа на вопрос о тождестве объектов эксперт указал, что для определения тождественности трансформаторных подстанций N ТП-2932 и N ТП-293 проанализированы предоставленные для производства экспертизы документы и материалы, а именно письмо ЗАО "ПО "Электроточприбор" от 18.07.2022 N 01-08-681.

Согласно данному документу трансформаторная подстанция N ТП-293 реконструирована и сейчас является N ТП-2932, то есть они тождественны.

Тождество объектов в данном случае определяется выполняемыми функциями: часть линейного объекта, обеспечивающего электроснабжение зданий, расположенных по адресам: г. Омск, пр. К. Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/18.

Перенос имеющихся подключений к спорной трансформаторной подстанции к иным источникам энергии возможен после получения технических условий ресурсоснабжающих организаций и организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, осуществляющих технологическое подключение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, получения разрешения собственников зданий, расположенных по адресам: пр. К.Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/10, с учетом требований к системам внутри зданий и учетом необходимого объема поставляемой электроэнергии индивидуально для каждого потребителя, при этом потребуется строительство новой трансформаторной подстанции и перекладка кабелей, что сопряжено с финансовыми расходами.

Для проведения исследования по данному вопросу в рамках экспертизы технические условия и другая необходимая разрешительная документация не предоставлены, в том числе после дополнительного запроса эксперта.

В связи с изложенным, можно сделать вывод, что на момент проведения экспертизы организация электроснабжения зданий по адресам: г. Омск, пр. К.Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/10, без использования трансформаторной подстанции N ТП-2932 невозможна.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали сомнения в достоверности выводов экспертов, а потому представленное заключение обоснованно признано судом допустимым доказательством.

Как указано выше, эксперт пришел к выводу о том, что трансформаторная подстанция N ТП 2932 является частью линейного объекта, обеспечивающего энергоснабжение зданий по следующим адресам: пр. К.Маркса 18/1, 18/1а, 18/2, 18/3, 18/5, 18/6, 18/8, 18/10.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В настоящее время действует особый правовой режим в отношении линейных объектов, который исключает возможность признания самовольными постройками и снос действующих трансформаторных подстанций, как составных частей линейных объектов, в частности, спорной ТП-2932.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 в перечень случаев, при которых для строительства не требуется получения разрешения на строительство, отнесено строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

По смыслу правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, не может быть удовлетворено требование о сносе самовольной постройки в случае, если составная часть единого линейного объекта не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Согласно пункту 29 Постановления N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

В связи с изложенным требования Департамента не подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.12.2022 по делу N А46-14444/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Т.А. Воронов Е.Б. Краецкая