Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 11АП-3630/23 по делу N А55-15848/2022

г. Самара

13 апреля 2023 г.

Дело N А55-15848/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС N 20 по Самарской области - представителя Корольковой А.Ю. (доверенность от 30.05.2022 N 21-10/25845),

от Мирясова Олега Владимировича - представитель не явился, извещен,

от МИ ФНС N 21 по Самарской области - представителей Индоян А.А. (доверенность от 10.04.2023 N 084), Серебряковой И.В. (доверенность от 02.06.2022 N 04-022/14131),

от УФНС России по Самарской области - представителя Ивлевой Е.А. (доверенность от 09.01.2023 N 12-09/002@),

от иных лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС N 20 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2023 года по делу N А55-15848/2022 (судья Матюхина Т.М.),

по исковому заявлению Мирясова Олега Владимировича, пос. Волжский Утес

к Межрайонной ИФНС N 20 по Самарской области, г. Самара, Самарская область,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - учредителя ООО "Ойл-Стандарт" Березина Алексея Леонидовича, УФНС России по Самарской области, МИ ФНС N 21 по Самарской области, ООО "Ойл-Стандарт" (ИНН 6319227825)

об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

Мирясов Олег Владимирович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, просил признать незаконными действия Межрайонной ИФНС N 20 по Самарской области по внесению записи от 26.04.2021 в ЕГРЮЛ за ГРН N 2216300387422 о недостоверности сведений в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В.; обязать Межрайонную ИФНС N 20 по Самарской области исключить запись за государственным регистрационным номером 2216300387422 от 26.04.2021 о недостоверности сведений в отношении сведений о директоре ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: учредитель ООО "Ойл-Стандарт" Березин Алексей Леонидович, УФНС России по Самарской области, МИ ФНС N 21 по Самарской области, ООО "Ойл-Стандарт".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2023 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия МИФНС N 20 по Самарской области по внесению записи от 26.04.2021 в ЕГРЮЛ за ГРН N 2216300387422 о недостоверности сведений в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В. Суд обязал Межрайонную ИФНС N 20 по Самарской области исключить запись за государственным регистрационным номером 2216300387422 от 26.04.2021 о недостоверности сведений в отношении сведений о директоре ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС N 20 по Самарской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2023 года по делу N А55-15848/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв МИ ФНС N 21 по Самарской области на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит суд апелляционной инстанции апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС N 20 по Самарской области удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представители налоговых органов апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Обращаясь с заявлением, Мирясов О.В. ходатайствовал о восстановлении срока для обращения в суд.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, учитывая предусмотренные ст. 46 Конституцией РФ гарантии на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов, восстановил заявителю срок для обращения в суд с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" ИНН 6319227825 состояло на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары. В связи с реорганизацией 31.05.2021, ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" состоит на налоговом учете, в порядке правопреемства, в Межрайонной ИФНС России N 21 по Самарской области.

Сведения в отношении Мирясова О.В. как о директоре ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" внесены Инспекцией в ЕГРЮЛ 12.04.2018 при создании юридического лица.

В результате контрольных мероприятий, проведенных территориальным налоговым органом, возникла необходимость в допросе директора организации Мирясова О.В.

В ходе проведения мероприятий налогового контроля ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары направлялась повестка о вызове Мирясова О.В. в качестве свидетеля для дачи пояснений по факту ведения финансово-хозяйственной деятельности ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ", на которые Мирясов О.В. не явился в назначенное время, причину неявки не объяснил.

На основании изложенного, направлены уведомления N 573 от 26.02.2021 о вызове налогоплательщика ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ", N 17-53/7 и N 17/53/8 от 26.02.2021 о вызове Мирясова О.А. для представления пояснений и составления протокола по ч. 19.4 и ч. 19.5 КоАП РФ, на которые Мирясов О.В. также не явился в назначенное время, причину неявки не объяснил, в связи с чем составлен протокол N 18 от 17.03.2021 об административном правонарушении, материалы направлены в судебный участок N 33 Октябрьского районного суда г.Самары.

По результатам проведенных ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары мероприятий в регистрирующий орган территориальным налоговым органом направлена вышеуказанная информация с документальным приложением.

В целях соблюдения процедуры, установленной п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, п. 18 Оснований и Порядка, регистрирующим органом в адрес ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ", а также в адрес места жительства единственного участника (являвшегося таковым на момент проведения проверки) и директора организации Мирясова О.В. заказными письмами направлены уведомления о недостоверности от 23.03.2021 N 488 (реестр N 11 внутренних почтовых отправлений от 25.03.2021).

На официальном сайте Почты России содержится информация о вручении уведомления о недостоверности ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" 27.03.2021 (ШПИ 44312355206797), о неудачной попытке вручения Мирясову О.В. (ШПИ 44312355206803).

В ответ на уведомление о недостоверности N 488 в регистрирующий орган ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" представлено заявление от 06.04.2021 (вх. N 01-028/12771 от 06.04.2021), в котором Общество указало на достоверность сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При этом, как указывает ответчик, в регистрирующий орган от ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары поступила информация, свидетельствующая о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, о директоре ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясове О.В.

Как указывает ответчик, учитывая информацию, полученную от территориального налогового органа, представленные ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" пояснения не могли рассматриваться регистрирующим органом в качестве актуального доказательства реального осуществления Мирясовым О.В. руководства обществом и ведения финансово-хозяйственной деятельности в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В связи с отсутствием надлежащих доказательств того, что сведения о юридическом лице достоверны, по истечении срока, установленного п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, Инспекцией внесена в ЕГРЮЛ запись ГРН 2216300387422 от 26.04.2021 о недостоверности сведений в отношении директора ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии со 4, 5 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры юридических лиц, содержащие, в том числе, сведения: - об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества; - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика.

В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, 7 является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Единство и сопоставимость сведений ЕГРЮЛ, обеспечиваются, в том числе, проверкой достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 4.2. статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в вышеназванной норме Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.

В соответствии с пунктом 11 названных Оснований, мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Исходя из вышеназванных норм Закона N 129-ФЗ следует, что направлению уведомления о недостоверности сведений в адрес юридического лица и его участников должна предшествовать проверка достоверности сведений, проводимая налоговым органом.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такая проверка проводилась фактически формально. Действия налоговых органов в данном случае сводятся к вызову директора и участника Мирясова О.В. для опроса. При этом его неявка сама по себе, не свидетельствует о недостоверности сведений о нем как директоре (как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени общества) и участнике Общества.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу о том, что о том, что, исходя из результатов контрольных мероприятий, проведенных территориальным налоговым органом, установлено, что ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" входит в группу лиц, формирующих "площадку" схемного НДС, направленную на уклонение от уплаты налогов, не могут быть положены сами по себе в основу выводов о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о Мирясове О.В. как директоре ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ". Соответствующие обстоятельства могут, при наличии соответствующих доказательств, являться основанием привлечения общества и его должностных лиц к налоговой, административной либо в определенных законом случаях к уголовной ответственности, но не для внесения записей в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о директоре общества с учетом конкретных обстоятельств дела.

Ответчиком в подтверждение доводов о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в отношении директора ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В., неоспоримых доказательств не представлено, неявка руководителя общества на допрос, таковым не является, необходимый перечень документов для предоставления не регламентирован.

Из материалов дела усматривается, что в ответ на уведомление о недостоверности N 488 в регистрирующий орган ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" представлено заявление от 06.04.2021 года, подтверждающее достоверность сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Также, как указывает представитель заявителя, Мирясов О.В. неоднократно опрашивался налоговыми органами (02.04.2021, 06.04.2021, 14.04.21, 21.04.21), давал пояснения.

При отсутствии неоспоримых доказательств, выводы Инспекции носят предположительный характер и не могут являться основанием для внесения в отношении директора ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В. сведений о недостоверности.

При этом суд учитывает, что наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности в течении более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, может повлечь за собой исключение юридического лица из ЕГРЮЛ ( п.5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ), и влечь нарушение прав заявителя и кредиторов общества.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" указано на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Учитывая изложенное, и то, что действия Инспекции по внесению записи ГРН 2216300387422 от 26.04.2021 о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в отношении директора ООО "ОЙЛ-СТАНДАРТ" Мирясова О.В. не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

С позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Мирясова О.В..

Доводы апелляционной жалобы о том, что недостоверность сведений о Мирясове О.В. как о руководителе ООО "Ойл-Стандарт" на момент внесения оспариваемой записи от 26.04.2021 подтверждается также протоколом допроса от 12.04.2021 года, решением участника Общества Мирясове О.В. от 12.04.2021 года, решением участника Общества Березиным А.Л. от 12.04.2021 года апелляционным судом не принимаются, поскольку основанием для внесения спорной записи от 26.04.2021 года послужила информация, представленная ответчику Инспекцией ФНС по Октябрьскому району г.Самары, а не перечисленные выше документы и сведения в них изложенные. Кроме того, принятие участником Общества Мирясовым О.В. решения о переназначении директора, не может свидетельствовать о законности оспариваемой записи от 26.04.2021 о недостоверности сведений, Законом N 129-ФЗ предусмотрена определенная процедура внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ на основании принимаемых участником решений.

Также апелляционный суд указывал выше и повторно обращает внимание, что в ответ на уведомление о недостоверности N 488 в регистрирующий орган Обществом представлено заявление от 06.04.2021 года, подтверждающее достоверность сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В изложенных выше обстоятельствах законность действий ответчика по внесению оспариваемой записи не подтверждена.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2023 года по делу N А55-15848/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева