Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 г. N 19АП-1131/23 по делу N А35-7086/2022

город Воронеж

12 апреля 2023 г.

Дело N А35-7086/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от АО "Газпром газораспределение Курск": Щербакова О.В. - представитель по доверенности N 15 от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, предъявлен паспорт, диплом.

В судебное заседание представители от УФАС по Курской области, ИП Князева О.М., Прокуратуры Курской области, не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" на ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Князев Олег Михайлович, Прокуратура Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Курск" (далее - АО "Газпром газораспределение Курск", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, Управление, антимонопольный орган) от 15.07.2022 о назначении административного наказания по делу N 046/04/9.21-287/2022 об административном правонарушении. Привлеченное к ответственности лицо указало, что в действиях АО "Газпром газораспределение Курск" отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Дело рассматривалось при участии индивидуального предпринимателя Князева Олега Михайловича (далее - ИП Князев О.М.), Прокуратуры Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "Газпром газораспределение Тамбов" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать постановление незаконным.

Считает незаконным постановление о привлечении Общества к административно ответственности, поскольку по состоянию на 25.10.2021 вменяемые обществу положения Правил подключения N 1314 утратили силу.

К материалам дела приобщен отзыв, поступивший от УФАС по Курской области.

В судебном заседании представитель АО "Газпром газораспределение Тамбов" поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Курской области, ИП Князева О.М., Прокуратуры Курской области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

07.12.2020 между АО "Газпром газораспределение Курск" (исполнитель) и ИП Князевым О.М. был заключен договор N 1735/ДЕО-20 о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

Согласно п.1 Договора АО "Газпром газораспределение Курск" (Исполнитель) принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор-2" к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом общей максимальной нагрузки 686 нм3/ч (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта к подключению (технологическому присоединению) в пределах границы принадлежащего ему земельного участка по адресу: г.Курск, ДНТ "Авиатор-2" в соответствии с условиями Договора, а также по оплате услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п.3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) - в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению

Согласно п.4 Договора ИП Князев О.М. осуществляет: подготовку сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке; выполнение технических условий, прилагаемых к настоящему договору.

Согласно п.5 Договора предусмотрено выполнение мероприятий по осуществлению мониторинга выполнения технических условий; осуществлению фактического присоединения и составление акта о подключении.

В соответствии с п.6 Договора АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении, в срок, установленный в п. 13 Договора и составляет Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществляет действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания Акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

11.10.2021 между АО "Газпром газораспределение Курск" и ИП Князевым О.М. был подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения, что соответствует требованиям п. "д" п.3, пп. "б" п.98 Правил, условиям пп.6, 7 Договора N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020.

Подключение (технологическому присоединению) сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор-2" к сети газораспределения, не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, то есть не позднее 22.10.2021.

Однако фактическое присоединение сети газораспределения и сети газопотребления осуществлено Обществом 02.12.2021, что подтверждается наряду-допуску N 1083 на производство газоопасных работ.

Прокуратурой города Курска на основании поручения прокуратуры Курской области была проведена проверка по обращению ИП Князева О.М. о нарушении законодательства о газификации и газоснабжении.

10.06.2022 по результатам прокурорской проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Курск" в связи с установлением нарушения действующего законодательства по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.06.2022 постановление от 10.06.2022 направлено Руководителю УФАС по Курской области.

20.06.2022 УФАС по Курской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.06.2022.

30.06.2022 заместителем руководителя Курского УФАС России вынесено определение об отложении и о продлении срока рассмотрения дела.

15.07.2022 заместителем руководителя Курского УФАС России вынесено постановление от 15.07.2022 о назначении административного наказания по делу N 046/04/9.21-287/2022 об административном правонарушении. Обществу назначено наказание в размере 150 000 руб.

Копия постановления от 15.07.2022 направлена в адрес АО "Газпром газораспределение Курск" 03.08.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по подключению к газоснабжению.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что к естественно-монопольным сферам относится, в том числе, деятельность по транспортировке газа по трубопроводам.

АО "Газпром газораспределение Курск" осуществляет деятельность по транспортировке газа по трубопроводам (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии) и в пределах своих сетей занимает доминирующее положение, а значит, может являться субъектом вмененного административного правонарушения.

Как установлено из материалов дела, стороны расходятся в квалификации договора N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020. Из пояснений ИП Князева О.М., административного органа и органов Прокуратуры следует, что Договор N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020 заключен в порядке, предусмотренном Правилам N 1314. АО "Газпром газораспределение Курск" полагает, что договор был заключен согласно нормам Гражданского кодекса РФ, поскольку подключение сети ИП Князева О.М. не подпадало под условия, указанные в Правилах N 1314.

Судом установлено, что на дату заключения договора N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020 действовали Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, которые предусматривают возможность и регулируют порядок технологического присоединения "сеть-сеть".

Указанные правила подлежат применению к договору N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (действовавших на момент заключения договора).

Согласно п. 85(1) Правил N 1314, в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): а) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; б) 10 рабочих дней в иных случаях.

За нарушение срока технологического присоединения предусмотрена ответственность согласно норме ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. "в" ст. 98 Правил N 1314, исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Таким образом, десятидневный срок на осуществление подключения начинает течь с момента подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а при наличии договора - после подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" пункта 98 Правил N 1314, т.е. акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта.

Акта о готовности был подписан 11.10.2021.

Довод Общества о применении к договору норм Гражданского кодекса РФ, является несостоятельным.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных правилами подключения (технологического присоединения). Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

При заключении указанного Договора стороны не могут руководствоваться принципом свободы договора, предусмотренного ст.21 ГК РФ, поскольку Договор регулирует правоотношения в сфере технологического присоединения объектов капитального строительства, в данном случае проверяется нарушение обществом не условий договора, а Правил N 1314.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" в пункте 43 указал, что толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Предметом договора является выполнение работ и оказание услуг, относящихся к сфере монополистической деятельности АО "Газпром газораспределение Курск".

Таким образом, к договору N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020 следует применять положения предусмотренные Правилами N 1314, а не нормы закрепленные в ГК РФ, а следовательно, выявленное нарушение охватывается ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, с учетом даты заключения договора (07.12.2020), и подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (11.10.2021), фактическое присоединение произошло только 02.12.2021.

Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению к сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор2" к сети газораспределения, принадлежащем исполнителю не исполнены в десятидневный срок, что свидетельствует о нарушении Правил N 1314.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2022 N 046/04/9.21-287/2022; договором о подключении (техническому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства N 1735/ДЭО-20 от 07.12.2020, актом о готовности.

Суд приходит к выводу, что в настоящем деле антимонопольным органом при рассмотрении административного дела правомерно установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В данном деле установлено, что АО "Газпром газораспределение Курск" было привлечено к административной ответственности постановлением от 10.12.2020 по делу N 046/04/9.21-590/2020 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

С 01.03.2021 годичный срок истек 01.03.2022. Вменяемое в данном деле правонарушение совершено в октябре 2021 года.

Таким образом, на момент совершения данного правонарушения, общество считалось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества не установлено.

Обществу назначено наказание в размере 150 00 руб.

Наказание назначено в пределах санкции предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности является законным.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Суд первой инстанции правильно определил действие нормативного акта во времени, в связи с чем иные доводы заявителя жалобы несостоятельны.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 01.02.2023 по делу N А35-7086/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов