Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 г. N 04АП-417/23 по делу N А19-7276/2022

г. Чита

11 апреля 2023 г.

Дело N А19-7276/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 декабря 2022 года по делу N А19-7276/2022 по заявлению областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ОГРН 1033801011903, ИНН 3808059441) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980), обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизациями строительных работ "Иркутскжилстрой" (ОГРН 1113850028027, ИНН 3811152049) о признании отсутствующим права собственности, исключении из сведений ЕГРН координат земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653),

при участии в судебном заседании представителя заявителя Семеновой В.А. по доверенности от 24 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (далее - истец, ОГКУ "Дирекция автодорог") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ответчик-1, Росимущество), к обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизациями строительных работ "Иркутскжилстрой" (далее - ответчик -2, ООО "Иркутскжилстрой") о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860, по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п. Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, Приморская дача, квартал N 2, выделы 1,2,3,4,5, согласно следующим координатам:

Обозначение характерных точек границ исключаемой части земельного участка	Х, м	Y, м
н1	376379.93	3335907.13
н2	376381.08	3335920.75
н3	376355.28	3335926.08
н4	376355.23	3335926.08
н1	376379.93	3335907.13

Исключить из сведений ЕГРН координаты земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п. Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, Приморская дача, квартал N 2, выделы 1,2,3,4,5, в части его наложения на полосу отвода автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к пос. инд. застройки Березовый" кадастровый номер которой 38:06:000000:3407, согласно следующим координатам:

Обозначение характерных точек границ исключаемой части земельного участка	Х, м	Y, м
н1	376379.93	3335907.13
н2	376381.08	3335920.75
н3	376355.28	3335926.08
н4	376355.23	3335926.08
н1	376379.93	3335907.13

Площадь после исправления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860 составит 174443 кв.м.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - третье лицо -1, Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - третье лицо -2, Росреестр).

Решением суда от 12 декабря 2022 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 декабря 2022 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росимущество обжаловало его в апелляционном порядке, указав, что описание местоположения границ земельного участка на момент обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями определено с учетом сложившегося землепользования, фактических границ ранее существовавшего на этом месте земельного участка; истцом не представлено доказательств фактического землепользования земельным участком в обозначенных в иске координатах.

В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2023 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Басаева Д.В. на судью Ломако Н.В.

В судебном заседании представитель заявителя оспорил доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

ОГКУ "Дирекция автодорог" на праве оперативного управления (свидетельство N 38-38-01/107/2013-025 от 10.06.2013) принадлежит автомобильная дорога: "Подъезд к пос.инд. застройки Березовый" с кадастровым номером 38:06:000000:3407, 1989 года постройки (выписка ЕГРН от 03 июля 2018 года N 99/2018/127632028).

На указанную автомобильную дорогу зарегистрировано право собственности Иркутской области. Полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области на основании свидетельства о регистрации права собственности N 38-38-01/107/2013-024 от 10 июня 2013 года (выписка ЕГРН от 03 июля 2018 года N99/2018/127632028).

Данная автомобильная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 05 августа 2016 года N 478-пп.

При выполнении кадастровых работ по выявлению земельных участков, которые пересекают, накладываются на границы полос отвода автомобильных дорог, в рамках исполнения государственного контракта от 02 августа 2017 года N 05/338-17 "Изготовление технической и землеустроительной документации по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения протяженностью - 938,834 км в границах Иркутского, Черемховского районов Иркутской области согласно перечня автодорог", заключенного между Областным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и ООО "ГСС", кадастровым инженером ООО "ГСС" Харгаевой В.Ю. по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, выявлено, что на полосу отвода автомобильной дороги "Подъезд к пос. инд. застройки Березовый" накладывается часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860 (разрешенное использование - для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений).

На земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3860 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписка ЕГРН от 16 января 2021 года N 99/2021/370059985). Полномочия собственника осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (свидетельство о регистрации права собственности N 38-38/001/00920169762/1 от 27 сентября 2016 года).

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3860 передан в аренду на 49 лет с 13 января 2012 года обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизациями строительных работ "Иркутскжилстрой".

Согласно данным из ЕГРН год завершения строительства автомобильной дороги "Подъезд к пос. инд. застройки Березовый" - 1989. Указанной автомобильной дороге 27 сентября 2012 года присвоен кадастровый номер 38:06:000000:3407.

Согласно данным из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3860 учтен в кадастре недвижимости 05 сентября 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Учитывая, что граница полосы отвода автомобильной дороги "Подъезд к пос. инд. застройки Березовый" существовала еще до формирования и кадастрового учета участка 38:06:000000:3860, ООО "ГСС", являющееся подрядной организацией по Государственному контракту от 02 августа 2017 года N 05/338-17, от имени ОГКУ "Дирекция автодорог" направило ТУ Росимущества в Иркутской области письмо с предложением исправления ошибки в сведениях ЕГРН по границам участка.

Территориальное управление Росимущества возвратило представленные ОГКУ "Дирекция автодорог" документы без согласования, поскольку в результате исправления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860 уменьшится его площадь, что приведет к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации.

ОГКУ "Дирекция автодорог" полагает, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка и, соответственно, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок проведены с нарушением действующего законодательства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований правомерными и основанными на правильном применении следующих правовых норм и установлении фактических обстоятельств дела.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ пересечение границ не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Согласно пункту 4.2 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Использование земельных участков, имеющих категорию земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, частными лицами в границах полосы отвода автомобильной дороги не предусмотрено законодательством.

Суд первой инстанции, установив на основании заключения кадастрового инженера ООО "ГСС" Харгаевой В.Ю. от 05 июля 2022 года, факт наложения земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860 на полосу отвода автомобильной дороги, в установленных координатах в его контурах, пришел к правильному выводу о необходимости исключения части указанного земельного участка из сведений Единого государственного реестра недвижимости для устранения данного наложения.

Приведенный и в апелляционной жалобе довод об образовании земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3860 из ранее учтённого земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 38:06:000000:6709 обоснованно отклонен судом первой инстанции, исходя из того, что по данным ЕГРН год завершения строительства автомобильной дороги "Подъезд к пос. инд. застройки Березовый" - 1989 год (дороге 27 сентября 2012 года присвоен кадастровый номер 38:06:000000:3407), в то время как земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3860 учтен в кадастре недвижимости 05 сентября 2013 года.

Ввиду того, что граница полосы отвода автомобильной дороги существовала еще до формирования и кадастрового учета участка ответчика, то обстоятельство, что формирование произошло из ранее учтённого земельного участка, как правильно указал суд первой инстанции, не ставит под сомнение факт наложения границ и образование спорного участка позднее земельного участка, принадлежащего истцу.

Наложение границ в сведениях ЕГРН является препятствием к проведению работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3407, занятого полосой отвода указанной автодороги.

Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции при установленных по делу обстоятельствах пришел к обоснованному выводу о правомерности исковых требований.

Суд апелляционной инстанции при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к отличным от суда первой инстанции выводам не пришел.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 декабря 2022 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 12 декабря 2022 года) по делу N А19-7276/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Будаева

Судьи

В.А. Сидоренко Н.В. Ломако