Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 16АП-1125/23 по делу N А25-2381/2022

г. Ессентуки

26 апреля 2023 г.

Дело N А25-2381/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" - Шенкао А.Р. (по доверенности 10.11.2022 N 07), представителя Прокуратуры города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики - Кипкеева М.Б. (по доверенности от 19.04.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022, принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) к прокуратуре города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным представления от 09.06.2022 N7-2-2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (далее - Прокуратура) о признании недействительным представления от 09.06.2022 N 7-2-2022.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Гергов Р.Б. как собственник домовладения, приостановление Обществом поставки газа в которое было предметом рассмотрения в рамках проведенной Прокуратурой проверки.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества по отключению газа в жилом доме в отопительный период с целью понудить потребителя оплатить задолженность являлись неадекватными и недобросовестными, нарушающими баланс интересов, прекращение газоснабжения повлекло невозможность проживания потребителя в спорном доме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022 общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Прокуратуры города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, общество является юридическим лицом и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

24.03.2022 в прокуратуру города Черкесска из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики поступило обращение Герговой Е.З., поданное ею в приемную Президента Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике по факту незаконного приостановления Обществом подачи газа в домовладение в г. Черкесске по ул. Западной, д. 67.

На основании указанного обращения Прокуратурой было принято решение от 28.03.2022 N 138 о проведении проверки соблюдения Обществом федерального законодательства, целью проведения которой было обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, срок проведения проверки установлен с 28.03.2022 по 24.04.2022, проведение проверки поручено помощнику прокурора города Черкесска Кипкееву М.Б.

Решение о проведении проверки было направлено в адрес руководителя общества приложением к требованию о предоставлении информации в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 28.03.2022 N 7-14-2022 "О прокуратуре Российской Федерации".

По результатам проверки в действиях Общества было выявлено нарушение предусмотренного частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов жилого дома N 67 по Западной г. Черкесска на бесперебойное получение коммунальной услуги по газоснабжению, а также нарушение порядка приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

По факту выявленных нарушений закона Прокуратурой в отношении Общества 15.04.2022 было возбуждено и направлено в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики 06.05.2022 в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по статьей 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

По итогам проведенной проверки Прокуратурой в адрес Общества было вынесено представление от 09.06.2022 N 7-2-2022.

В связи с выявленным нарушением генеральному директору Общества представлением от 09.06.2022 N 7-2-2022 предписано:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города Черкесска; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Черкесска в установленный законом срок.

30.06.2022 указанное представление рассмотрено Обществом в присутствии представителя Прокуратуры.

Полагая, что представление от 09.06.2022 N 7-2-2022 не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу подпунктов "в", "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Суд установил и стороны не оспаривают, что приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в жилой дом осуществлено обществом 11.03.2022 во время отопительного сезона по причине задолженности потребителя по оплате за данную коммунальную услугу.

Согласно сведениям, представленным в ходе проверки в адрес Прокуратуры Мэрией муниципального образования г. Черкесска, отопительный сезон на территории г. Черкесска был начат 04.10.2021 и в марте 2022 года не прекращался.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих

Суд установил и материалами дела подтверждено, что подача газоснабжения в спорный жилой дом осуществлялась с целью отопления помещений дома. Альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует.

Таким образом, в рассматриваемом случае после наступления отопительного сезона приостановление газоснабжения жилого дома фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания, требование оспариваемого представления от 09.06.2022 N 7-2-2022 не противоречит требованиям действующего законодательства, так как направлено на обеспечение права гражданина на безопасные условия проживания в принадлежащем ему жилом доме и не нарушает прав общества.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2022 N Ф08-8881/2022 по делу N А15-6844/2021, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2023 N Ф06-28132/2022 по делу N А06-547/2022.

Довод общества о том, что вынося подобное решение суд таким образом дает возможность недобросовестным потребителям не осуществлять оплату в отопительный сезон подлежит отклонению, поскольку оспариваемое предписание направлено на защиту слабой стороны в спорных правоотношениях в экстремальных обстоятельствах, несущих угрозу жизни, здоровью абоненту и вероятность причинение ему убытков, несоразмерных с объемом нарушенных обязательств по оплате коммунальной услуги, в связи с чем обоснованно признано судом законным.

Доводы о том, что в жилом доме имеется электрическая печь, которая является альтернативным способом отопления, подлежит отклонению поскольку на момент проведения проверки документы об альтернативных видах отопления спорного дома заявителем не представлялись. Наличие технической возможности использования альтернативного вида отопления еще не указывает на непосредственное подключение дома к иному альтернативному источнику, позволяющему получать отопление дома.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2023 по делу N А25-2381/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов