Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2023 г. N 16АП-1031/23 по делу N А63-17949/2022

г. Ессентуки

25 апреля 2023 г.

Дело N А63-17949/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края, при участии представителя Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя - Мещеряковой О.В. (доверенность от 09.01.2023 N 09/4-1), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Бережного Даниила Игоревича (г. Ставрополь, ОГРНИП 317265100120402), Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бережного Даниила Игоревича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 по делу N А63-17949/2022 (судья Минеев А.С.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бережной Даниил Игоревич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее - Администрация) о признании недействительными постановлений от 15.04.2021 N 742 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Конфеты выпечка", от 15.04.2021 N 743 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Овощи фрукты", от 15.04.2021 N 744 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Орехи и сухофрукты", от 15.04.2021 N 745 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Домашняя курица и индейка".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - Комитет) .

Решением суда от 22.02.2023 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовые основания для размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, отсутствуют. Оспариваемые постановления Администрации приняты в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Предпринимателя, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей предпринимателя и Администрации.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Комитета, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 16.01.2021 Комитетом выявлен факт установки (размещения) четырех павильонов с вывесками "Домашняя курица и индейка", "Орехи и сухофрукты", "Овощи фрукты", "Конфеты выпечка" по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 472, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения (далее - НТО). Составлены акты осмотров от 16.02.2021 NN 09/6/2-13-31, 09/6/2-13-32, 09/6/2-13-33, 09/6/2-13-34. Павильоны "Домашняя курица и индейка", "Орехи и сухофрукты", "Овощи фрукты", "Конфеты выпечка" по указанному адресу выполнены из деревянных конструкций, наличия признаков капитальности не установлено, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию НТО не выдавалось. Сообщения о планируемом демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 06.03.2021 размещены на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" и опубликованы в газете "Вечерний Ставрополь" (N 32). Также Комитетом на павильонах размещены требования от 09.03.2021 NN 09/6/2-511, 09/6/2-513, 09/6/2-514, 09/6/2-515 "О проведении добровольного демонтажа объекта", срок добровольного демонтажа устанавливался до 23.03.2021. Указанные требования адресованы владельцам павильонов с указанием на то, что в случае невыполнения данных требований в установленный срок НТО будут демонтированы.

24.03.2021 Комитетом проведен повторный осмотр мест установки НТО, составлены акты о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных (размещенных) НТО на территории города Ставрополя N N 09/7/2-16-30, 09/7/2-16-31, 09/7/2-16-32, 09/7/2-16-33, в которых указано, что НТО с вывесками "Домашняя курица и индейка", "Орехи и сухофрукты", "Овощи фрукты", "Конфеты выпечка" по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 472 не демонтированы.

Поскольку павильоны в добровольном порядке их владельцами демонтированы не были, Администрацией в соответствии с Порядком N 162 и Порядком N 2238 приняты постановления от 15.04.2021 NN 742, 743, 744, 745 о демонтаже самовольно установленных НТО - "Овощи фрукты", "Орехи и сухофрукты", "Конфеты выпечка", "Домашняя курица и индейка", пунктом 2 которых установлен срок демонтажа вышеуказанных павильонов - 19.04.2021.

Полагая, что названные постановления не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, исходил из следующего.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края утвержден приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д. Пунктом 2.2 вышеуказанного приказа установлено, что Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 34 Правил благоустройства на территории города Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Выявление и демонтаж (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя", утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 (далее - Порядок СГД N 162).

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, регламентирован постановлением Администрации от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" (далее - Порядок N 2238).

В рассматриваемом деле, Комитетом установлено, что по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 472 располагаются НТО принадлежащие индивидуальному предпринимателю с вывесками "Домашняя курица и индейка", "Орехи и сухофрукты", "Овощи фрукты", "Конфеты выпечка". г. Ставрополь, улица Мира, 356. Павильоны "Домашняя курица и индейка", "Орехи и сухофрукты", "Овощи фрукты", "Конфеты выпечка" выполнены из деревянных конструкций, наличия признаков капитальности не установлено, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию НТО не выдавалось, земельные участки под павильонами не сформированы, в аренду либо в собственность не предоставлялись

Предпринимателем не представлено доказательств надлежащего оформления отношений по использованию вышеуказанных адресных ориентиров для размещения НТО (заключение договора, получение разрешения на размещение и т.п.) в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Принимая во внимание, что договор на право размещения нестационарных торговых объектов в отношении сооружения НТО по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя не заключался, правовые основания для размещения НТО по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 472, отсутствуют.

Постановления Администрации 15.04.2021 N N 742, 743, 744, 745 приняты в порядке, определенном правовыми актами города Ставрополя (Порядок N 2238, Порядок СГД N 162), и содержит всю установленную Порядком СГД N 162 информацию.

По правилам статьи 622 ГК РФ Предприниматель обязан освободить спорный земельный участок от размещенного на нем объекта.

Кроме того, на дату принятия спорных постановлений адрес: г. Ставрополь, ул. Ленина, 472 включен в Перечень ярмарочных площадок постановления N 3930. Однако документ, подтверждающий статус ярмарки - уведомление о проведении ярмарки с отметкой о получении уведомления комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлен. Кроме того, пункт 2.7 Порядка N 61/01-07 о/д устанавливает обязанность организатора ярмарки по окончании работы ярмарки освободить и привести площадку в надлежащее санитарное состояние. Доказательства, подтверждающие ежедневное освобождение площадки заявителем в материалы дела не представлено. Постановлением Администрации города Ставрополя от 30.11.2022 N 2622 "О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Ставрополя" оспариваемые Предпринимателем признаны утратившими силу, а также исключение адреса: г. Ставрополь, ул. Ленина, 472 из Перечня ярмарочных площадок, утвержденного вышеназванным постановлением N 3930 (в редакции 02.12.2022).

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления Администрации не нарушают прав и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, исследовал представленные доказательства, дал им правильную оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 по делу N А63-17949/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.