Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 02АП-297/23 по делу N А82-2615/2022

г. Киров

27 апреля 2023 г.

Дело N А82-2615/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Ю.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Агафонова П.В., действующего на основании доверенности от 16.03.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехноМет"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2022 по делу N А82-2615/2022,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехноМет" (ИНН 7604246063, ОГРН 1137604010785)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН 7606052909, ОГРН 1057601079470)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН 1047600206334), Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН 7607001209, ОГРН 1027600983629)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТехноМет" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТехноМет") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) от 17.12.2021 N 770.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Верхне-Волжского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура, акционерное общество "Ярославский речной порт".

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТехноМет" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, из буквального толкования пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при накоплении отходов навалом, а не насыпью, требование по защите от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) не применимо. Общество считает, что требование ответчика является не только незаконным, но и неисполнимым. Из апелляционной жалобы следует, что укрытие территории брезентом или оборудование навесом невозможно, поскольку погрузка и разгрузка лома производится постоянно (ежеминутно); кроме того ООО "ТехноМет" не является собственником земельного участка и не вправе выполнять строительные работы на арендуемой территории.

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО "ТехноМет" указало, что положения пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 не подлежит применению к рассматриваемым правоотношения, поскольку Общество не квалифицирует приобретаемый лом как отходы и рассматривает заготовку, хранение, реализацию лома как отдельный лицензируемый вид деятельности.

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура считает правомерным вывод суда о том, что лом и отходы цветных и черных металлов относятся к отходам производства и потребления. По мнению Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, доводы Общества об отсутствии необходимости защиты навалов отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров основаны на неверном толковании заявителем положений пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.02.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.02.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено с 13.03.2023 до 15 часов 45 минут 24.04.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ТехноМет" осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии от 24.12.2013 N 76ЧЦМ13/0022. Приложением к лицензии от 24.12.2013 N 76ЧЦМ13/0022 установлены места осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пос. Вакарево, д. 1а.

01.02.2020 между ООО "ТехноМет" (арендатор) и ОАО "Ярославский речной порт" (арендодатель) заключен договор аренды, согласно пункту 1 которого предметом договора является передача арендодателем в аренду арендатору складов по адресу: г. Ярославль, пос. Вакарево, д. 1а, открытого фронтального склада с твердым покрытием, 8 000 кв.м, для выгрузки, разделки, накопления и погрузки лома черных и цветных металлов и открытого тылового склада площадью 1 000 кв.м для стоянки автотранспорта.

25.11.2021 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области (вх. N 76-17604-2021) поступило обращение Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, содержащее сведения о нарушении ООО "ТехноМет" требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами.

В период с 16.12.2021 по 17.12.2021 Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области на основании решения от 13.12.2021 N 454 в отношении ООО "ТехноМет" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В рамках проводимой Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области документарной проверки у Общества истребованы документы и получены письменные объяснения по факту нарушения требований действующего законодательства. Согласно информации от 16.12.2021 (вх. N 76-19036-2021), полученной от заявителя, Обществом проведено техническое обслуживание промышленно-ливневой канализации на территории, где осуществляется завоз, накопление и отгрузка ранее переработанного лома и отходов черных металлов, что позволяет обеспечить выполнение СанПиН 2.1.7.1322-03 и СанПиН 2.1.3684-21. Постоянную защиту от воздействия от атмосферных осадков и ветра в соответствии с требованиями пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 невозможно обеспечить в связи с тем, что лом и отходы черных металлов в данном случае не накапливаются, а подвергаются ежедневной операционной работе с ним в виде завоза на производственную площадку и последующей отгрузке в различные транспортные средства. Накопление и отгрузка лома и отходов черных металлов осуществляется строго на площадке с твердым покрытием (бетон).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.12.2021 N 454, согласно которому ООО "ТехноМет" не обеспечено соблюдение пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 на производственной площадке по адресу: г. Ярославль, пос. Вакарево, д. 1а.

В целях устранения выявленных нарушений ответчиком в адрес Общества выдано предписание от 17.12.2021 N 770, которым ООО "ТехноМет" предложено в срок до 01.03.2021 обеспечить защиту места накопления отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров путем укрытия брезентом или оборудования навеса.

Не согласившись с указанным предписанием надзорного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Арбитражный суд Ярославской области, придя к выводу о законности и обоснованности выданного управляющей организации предписания, отказал в удовлетворении заявленных ООО "ТехноМет" требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя в апелляционной жалобе не имеется, выяснению подлежит наличие у лица, которому предписание адресовано, обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о законности и обоснованности требований надзорного органа на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (абзац 2).

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены положениями ст. 13.1 Закона N 89-ФЗ и до 01.09.2022 регулировались Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 и от 11.05.2001 N 369 соответственно).

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (код по ФККО 4 62 200 05 51 5).

В данном случае Управление выявило нарушения при накоплении Обществом отходов - лома черных и цветных металлов.

В силу статьи 13.1 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) также указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 212 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Согласно пункту 213 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Из материалов настоящего дела усматривается, что в марте 2021 года в рамках проведенного Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора административного расследования осуществлен осмотр земельного участка по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пос. Вакарево, д. 1а. В ходе осмотра установлено, что ООО "ТехноМет" осуществляет накопление, обработку лома черных металлов на участке, расположенном в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Волга; лом и отходы лома черных металлов размещены по всей территории площадки навалом, не укрыты брезентом, навес отсутствует. По факту нарушения Обществом требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов лома черных металлов ООО "ТехноМет" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ постановлением Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 N 267/4035/76 (т.1 л.д.90-95).

Как следует из письма Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 25.10.2021 N 128ж/2021 и подтверждено материалами дела, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО "ТехноМет" также выдано предписание от 21.05.2021 со сроком исполнения до 01.07.2021 (т.1 л.д.72, 88-89).

Однако в ходе проведенной в период с 16.08.2021 по 19.08.2021 внеплановой выездной проверки в отношении Общества специалистом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора зафиксирован факт неисполнения ООО "ТехноМет" требований предписания от 21.05.2021 56/4035/76 (т.1 л.д.74-79).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области требования о принятии мер в соответствии с компетенцией (т.1 л.д. 72-73).

В ходе проведенной в период с 16.12.2021 по 17.12.2021 Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ТехноМет" ответчиком также установлено, что на территории арендуемого открытого фронтального склада, размещенного на земельном участке по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пос. Вакарево, д. 1а, Общество не обеспечило защиту мест накопления отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров путем укрытия брезентом или оборудования навесом.

С учетом изложенных фактических обстоятельств дела, апелляционный суд поддерживает вывод суда о доказанности в деянии ООО "ТехноМет" нарушений пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов и, соответственно, законности предписания Управления от 17.12.2021 N 770.

Доводы Общества о том, что при накоплении отходов навалом требование о защите от воздействия атмосферных осадков и ветров неприменимо подлежит отклонению как основанное на ошибочном понимании пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных ООО "ТехноМет" требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2022 по делу N А82-2615/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "ТехноМет" по платежному поручению от 26.12.2022 N 2910 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, Обществу надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2022 по делу N А82-2615/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехноМет" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТехноМет" (ИНН 7604246063, ОГРН 1137604010785) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 26.12.2022 N 2910.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина