Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 13АП-2399/23 по делу N А56-37561/2022

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2023 г.

Дело N А56-37561/2022

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Горбатовской О.В.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2399/2023) общества с ограниченной ответственностью "Капитал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу N А56-37561/2022 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал"

к Администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третьи лица: 1. Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании недействительным решения о разделе земельного участка и восстановлении сведений об исходном участке в ЕГРН,

при участии:

от заявителя: Иванова Е.Н. по доверенности от 11.04.2022;

от заинтересованного лица: Танонова Н.В. по доверенности от 21.06.2022, Николаев М.А. по доверенности от 31.08.2022;

от третьих лиц: не явились (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:

1. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для специального назначения и выставлении на торги образованных из его состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4450 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 204 773 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Спорт 5.1. и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4896 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 147 210 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1).

2. Восстановить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для специального назначения.

Определением от 15.04.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение Обществом подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 23.12.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Также заявитель заявил ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы по вопросу:

-установить площадь и границы земельного участка, необходимого для использования 52 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Капитал" расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, на земельном участке с прежним кадастровым номером 47:07:0153001:70.

Податель жалобы указывает, что Администрация произвела раздел исходного земельного участка, на котором расположены здания Общества произвольно, в отсутствие на это необходимых обоснований, а также без согласия собственника зданий и без учета их назначения, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а также ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы возражал.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Рассмотрев ходатайство Общества о назначении по делу судебной экспертизы, апелляционный суд в соответствии со статьей 82 АПК РФ в его удовлетворении отказал ввиду отсутствия оснований к ее назначению, поскольку оценка доводов сторон может быть дана исходя из представленных в материалы дела доказательств.

Третье лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2008N 1, от 15.02.2008 N 2, от 30.05.2008 N 10 Обществу принадлежат на праве собственности 52 нежилых здания (объекты) расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в/г Нижние Осельки-1 в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70.

Как полагает Общество, вместе с объектами недвижимости Общество приобрело право на оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 в исходных границах.

Обществу стало известно о размещении на сайте Администрации Лесколовского сельского поселения Постановления Администрации от 18.02.2022 N 55 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4450 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 204 773 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Спорт 5.1. На странице http://xN--b1afbsbccxbc0af.xN--p1ai/?p=11014 опубликовано извещение о проведении 22 апреля 2022 года аукциона в отношении указанного участка.

Также на сайте Администрации опубликовано Постановление Администрации от 28.02.2022 N 73 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4896 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 147 210 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1). На странице http://xN--b1afbsbccxbc0af.xN--p1ai/?p=11016 опубликовано извещение о проведении 21 апреля 2022 года аукциона в отношении указанного участка.

Как следует из местоположения земельных участков, они сформированы из состава исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 368,8340 га, что подтверждается их местоположением на публичной кадастровой карте, а также единым номером кадастрового квартала.

Ссылаясь на статью 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и полагая свои права как собственника объектов недвижимости, к которому, по мнению заявителя, в силу закона перешло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв. м, нарушенными действиями Администрации по разделу данного земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд перовой инстанции, установив отсутствие совокупности двух условий несоответствие действий Администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также пропуск срока, отказал в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом первой инстанции, объекты недвижимости, собственником которых в настоящее время является Общество, ранее принадлежали на праве собственности Российской Федерации и были закреплены на праве оперативного управления за ГУ "Токсовская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 N 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества" и на основании распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28.04.2007 N 1238-р распоряжением Теруправления Росимущества 04.09.2007 N 470 утвержден план продажи военного высвобождаемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, военный городок Нижние Осельки-1 путем продажи на торгах в форме аукциона.

По результатам торгов по трем лотам были заключены три договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества с разными покупателями:

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 18.12.2007 N 63-ВВП (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона N 2/1), победитель аукциона Дячук Валерий Иванович;

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 18.12.2007N 64-ВВИ (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона N 2/3), победитель аукциона Дячук Валерий Иванович;

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 18.12.2007 N 65-ВВИ (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона N 2/2), победитель аукциона ООО "РусТоргСтрой".

В дальнейшем заявитель на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2008 N 1, от 15.02.2008 N 2, от 30.05.2008 N 10 приобрел у победителей аукционов указанное имущество.

Согласно статье 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

Из договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 18.12.2007 N 65-ВВИ, договоров купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2008 N 1, от 15.02.2008 N 2, от 30.05.2008 N 10, не следует переход каких-либо вещных прав на спорный земельный участок.

В силу положений статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 3 статьи 552 продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Факт того, что заявителем не используются, не эксплуатируются объекты, не оспаривался Обществом.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что у заявителя как собственника объектов недвижимости возникло право на использование земельного участка общей площадью 368,8340 га, а произведенный Администрацией раздел земельного участка препятствует эксплуатации зданий.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 был передан в составе перечня объектов в собственность муниципального образования на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.02.2015 N 169 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области". Указанное решение было принято уполномоченным органом во исполнение требований Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Запись о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 внесена 29.05.2015 за номером регистрации 47-47/013/030/2015-237/2.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 был передан с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения" площадью 3 688 340 кв. м.

В пункте 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент проведения аукциона и заключения договора аренды, также указано, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2018 N 31 и с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 в отношении территории поселения установлены территориальные зоны, в результате чего проведено градостроительное зонирование, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70.

В результате градостроительного зонирования в границах указанного земельного участка установлены разные территориальные зоны, а также данный земельный участок располагался частично в границах и частично за границами населенных пунктов.

После утверждения документации по градостроительному зонированию в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, Администрацией проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 по границам установленных функциональных зон и границе населенного пункта, в связи с тем, что земельный участок не может находиться в нескольких территориальных зонах и одновременно в границах и за границами населенного пункта.

По результатам указанного раздела в соответствии с действующим законодательством и градостроительной документацией поселения в отношении сформированных участков установлены основные виды разрешенного использования и категория земли.

Суд первой инстанции, установив факт проведения Администрацией работ по приведению в соответствие сведений о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости с требованиями градостроительного и земельного законодательства, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу N А56-37561/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбатовская

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина