Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2023 г. N 15АП-4770/23 по делу N А53-16581/2022

город Ростов-на-Дону

11 мая 2023 г.

дело N А53-16581/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от прокурора Ростовской области: прокурор отдела прокуратуры области Попов Б.А., удостоверение ТО N 334857; прокурор отдела управления прокуратуры области Макаренко А.А., удостоверение ТО N 258635;

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представители Чеботарева В.А. по доверенности от 28.12.2022, удостоверение; Жданов Е.С. по доверенности от 16.01.2023, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.02.2023 по делу N А53-16581/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (ИНН 3445102073, ОГРН 1093460001095)

к прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону, прокурору Ростовской области

при участии третьего лица: Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818,

ОГРН 1022301623684)

о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовские Тепловые Сети" (далее - ООО "РТС") обратилось в суд с заявлением к прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону (далее - прокурор) о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства N 7-22-2022 от 20.04.2022, внесенного в адрес главного инженера ООО "РТС" Варенова А.Г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Ростовские Тепловые Сети" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы ПАО "Россети Кубань" сводятся к тому, что постановление Ростехнадзора от 27.06.2022 уже оспаривалось Вареновым А. Г. в суде общей юрисдикции. Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.09.2022 по делу N а-3129/2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления Варенова А. Г. к административному ответчику прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства N 7-22-2022 от 20.04.2022. Судом установлено, что представление прокуратуры внесено в адрес надлежащего лица - Варенова А. Г. Обжалуемое представление прокуратуры внесено в адрес ООО "Ростовские тепловые сети" неправомерно, так как вменяемое правонарушение допущено Вареновым А. Г. Соответственно, ООО "Ростовские тепловые сети" субъектом вменяемого правонарушения не является.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу прокуратура Советского района г. Ростова-на-Дону и Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Прокурор отдела прокуратуры области, прокурор отдела управления прокуратуры области и представители Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в период с 24.03.2022 по 20.04.2022, на основании информации новостных порталов, на Интернет-страницах которых 21.03.2022 размещены публикации "В Ростове на Западном забил горячий коммунальный фонтан", "В Ростове 13 человек госпитализированы с ожогами после аварии на теплотрассе", а также требований приказа прокурора области от 03.11.2017 N 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" и решения о проведении проверки от 24.03.2022 N 50 инициирована проверка в отношении юридического лица - ООО "РТС", как собственника тепловых сетей, проходящих по территории Советского района г. Ростова-на-Дону, на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в том числе в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

По результатам проверки в деятельности юридического лица ООО "РТС" выявлены нарушения требований Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее также - Правила N354), а также Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", которыми утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила N115).

В связи с этим, прокурором района 20.04.2022 за исх. N 7-22-2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере ЖКХ и недопущении их впредь юридическому лицу - ООО "РТС" как лицу, уполномоченному устранить выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства, поскольку ООО "РТС" является собственником тепловых сетей, в том числе поврежденного участка тепловой трассы.

На момент внесения вышеуказанного представления, ООО "РТС" документов, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений, в прокуратуру района представлено не было, в связи с этим с целью устранения нарушений в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 N "О прокуратуре РФ" и было внесено представление именно юридическому лицу - ООО "РТС".

Не согласившись с внесенным представлением от 20.04.2022 N 7-22-2022, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "РТС" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из норм Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении ООО "РТС" требований жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Предоставление коммунальных услуг потребителю в силу требований пункта "в" пункта 3 Правил N 354 осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пункту 14 раздела 6 Приложения N 1 указанного Положения допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Пунктом 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 149, 150 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В ходе проверки установлено, что 21 марта 2022 года примерно в 00:12 час произошел порыв на падающем трубопроводе транзитной тепловой сети по адресу:

ул. Малиновского, 18 (ул. 2-я Краснодарская, 165), г. Ростов-на-Дону, диаметром 1 000 мм между ТК-205 и ТК-213. К ликвидации аварии привлечены аварийные бригады ООО "РТС" в составе 9 человек и 6 единиц автоспецтехники. В рамках выполнения работ произведена замена 3 м трубы диаметром 1 000 мм.

Проверкой выявлено, что после устранения аварии в 2-х многоквартирных домах по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 165 "б" отсутствовало отопление более 24 часов подряд, что явилось прямым нарушением пункта 14 раздела 6 Приложения N 1 Правил N 354.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В нарушение требований 2.2.1 ПТЭ ТЭУ ООО "РТС" не обеспечивается содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии, а также своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок. Объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержания исправного, работоспособного состояния оборудования, а именно: не проводятся капитальные ремонты участка тепловой сети между ТК-211 и ТК-213, чем нарушены пункты 2.7.2, 2.7.8 ПТЭ ТЭУ.

При приемке оборудования из ремонта не проводится оценка качества ремонта, в том числе после аварийной ситуации 21.03.2022 на подающем трубопроводе тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211 и ТК-213, чем нарушен пункт 2.7.12 ПТЭ ТЭУ.

В предоставленном журнале обходов и осмотров тепловых сетей последним обход вышеуказанного трубопровода проводился 18 января 2022 года, при том, что частота обходов устанавливается не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона; чем нарушен пункт 6.2.26 ПТЭ ТЭУ. Отсутствует журнал дефектов тепловых сетей, чем нарушен пункт 6.2.26 ПТЭ ТЭУ. В паспорт тепловой сети (2-я магистраль) не заносятся сведения о ремонте и реконструкциях, чем нарушен пункт 6.2.33 ПТЭ ТЭУ.

Проверкой установлено, что ООО "РТС" не осуществляется необходимый контроль за состоянием подземных теплопроводов, строительных конструкций тепловой сети (2-я магистраль) путем проведения шурфовок. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. Протяженность 2-й магистрали составляет более 5 км, однако, в 2021 году проведен 1 шурф на данном участке, чем нарушен пункт 6.2.34 ПТЭ ТЭУ.

Кроме того, не подвергался контролю металл "латки", установленный при ремонте подающего трубопровода тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211-ТК-213, проведенный 17 июня 2016 года, чем нарушен пункт 13.5 ПТЭ ТЭУ.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт нарушения со стороны ООО "РТС" жилищного законодательства подтверждается постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 27.06.2022, которым главный инженер ООО "РТС" Варенов А.Г. привлечен к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление Ростехнадзора было оспорено Вареновым А.Г. в рамках дела N 11-1893/2022.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2022 постановление Ростехнадзора от 27.06.2022 признано законным.

Решением Ростовского областного суда 29 ноября 2022 года по делу N 11-1893/2022 решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2022 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные в деле N 11-1893/2022, имеют преюдициальное значение для данного дела в связи с тем, что состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированы в постановлении Ростехнадзора.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что обжалуемое представление прокуратуры внесено в адрес ООО "Ростовские тепловые сети" неправомерно, так как вменяемое правонарушение допущено Вареновым А. Г., указанное представление обжаловано в суд общей юрисдикции. Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.09.2022 по делу N 2а-3129/2022 в удовлетворении требований Варенову А.Г. о признании незаконным представления N 7-22-2022 от 20.04.2022 было отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что прокурор в представлении указал именно о нарушениях ООО "РТС", которое не обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии, а также качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых установок.

Судебная коллегия приходит к выводу, что представление обоснованно вынесено в адрес ООО "РТС".

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что ООО "РТС" нарушены нормы жилищного законодательства, в том числе положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, а также права и законные интересы граждан - жителей 2-х многоквартирных домах по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 165 "б", в связи с чем, представление прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону от N 7-22-2022 от 20.04.2022 соответствует положениям жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для переоценки выводов суда первой инстанции, которые были сделаны на основании полного, всестороннего исследования и оценки представленных в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2023 по делу N А53-16581/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова