Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2023 г. N 17АП-2019/23 по делу N А60-53362/2022

г. Пермь

16 мая 2023 г.

Дело N А60-53362/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Крымджановой Д.И., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по первоначальному иску общества с ограниченной ответственностью "Гостиный двор",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2023 года

по делу N А60-53362/2022

по первоначальному иску Администрации Кировского района г. Екатеринбурга (ИНН 6660011112, ОГРН 1026604971238)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиный двор" (ИНН 6606022317, ОГРН 1069606004049)

об освобождении земельного участка,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Гостиный двор" (ИНН 6606022317, ОГРН 1069606004049)

к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга (ИНН 6660011112, ОГРН 1026604971238)

о признании незаконным одностороннего отказа от договора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского района г. Екатеринбурга обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиный двор" об освобождении земельного участка расположенного по адресу город Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 18/2.

С учетом уточнения иска, принятого судом, просит обязать общество с ограниченной ответственностью "Гостиный двор" освободить земельный участок, расположенный по адресу город Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 18/2 от НТО: киоск "Хлеб", площадью 09.18 кв.м и передать его по акту приема-передачи Администрации Кировского района города Екатеринбурга в состоянии, пригодном для дальнейшего использования; разрешить в случае неисполнения решения суда в течение 10 календарных дней с момента вступления его в законную силу Администрации Кировского района города Екатеринбурга освободить земельный участок, расположенный по адресу город Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 18/2 от НТО: киоск "Хлеб", площадью 09.18 кв.м своими силами путем их сноса с возложением расходов на ответчика.

Ответчик заявил встречный иск, просит признать незаконным односторонний отказ Администрации Кировского района города Екатеринбурга от договора от 01.06.2020 N 324-2020/К, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2023 года первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что считает незаконным принятое судебное решение в связи с неприменением норм материального права к фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что размещение киоска площадью 10 квадратных метров вместо павильона 20 квадратных метров не является существенным нарушением условий договора, не повлекло ущерба для Администрации, земельный участок был предоставлен ООО "Гостиный двор" для размещения нестационарного торгового объекта, который был размещен, общество производило оплату по договору в полном объеме, нарушение условий договора выразившееся в размещении не павильона 20 кв.м, а киоска 10 кв.м. Указывает, что несмотря на то, что у Администрации возникло право на односторонний отказ, она подтвердила действие договора путем принятия его исполнения в виде платы за размещение нестационарного торгового объекта, что подтверждается платежными поручениями. Кроме того, в письме Администрации от 20.05.2022 N 64.01-39/002/1494, полученным бухгалтером ООО "Гостиный двор" не отражена информация о расторжении договора от 01.06.2020 N 324-2020/К, данное письмо противоречит одностороннему отказу, выраженному в письме от 29.04.2022 N 64.01-39/002/1240, поскольку понуждает к исполнению именно договорных обязательств.

До начала судебного разбирательства от Администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.06.2020 между Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга и ООО "Гостиный двор" заключен договор N 324-2020/к, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, во исполнение условий которого ответчику за плату предоставлено право на размещение сроком на три года нестационарного торгового объекта киоск "Хлебобулочные изделия" площадью 10,00 кв.м, по адресу: ул. Сыромолотова, 18/2 в г. Екатеринбурге, согласно строке N 324 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092.

01.12.2020 между Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга и ООО "Гостиный двор" было заключено дополнительное соглашение, согласно которому обществу за плату предоставлено право на размещение НТО: павильон "Хлебобулочные изделия" площадью 20,00 кв.м, по адресу: ул. ул. Сыромолотова, 18/2 в г. Екатеринбурге в связи с внесением изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 N 1596 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург").

В соответствии с п. 1.1. договора Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", а также в случае необходимости подключения данного Объекта к сетям электроснабжения самостоятельно и за свой счет обеспечить данное подключение в установленном порядке.

В силу п. 4.4.4. договора Правообладатель обязался использовать Объект в соответствии с условиями п.1.1. настоящего договора.

Сотрудниками Администрации района в ходе осмотра места размещения НТО по указанному адресу было установлено, что площадь и специализация НТО не соответствует сведениям, указанным в п.1.1 договора.

В адрес ответчика было направлено письмо от 04.08.2021 N 64.01-37/001/117-9 о приведении НТО в соответствие с условиями договора, которое ответчиком выполнено не было.

На основании вышеизложенного Администрацией района было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора и направлено в адрес ответчика письмо от 29.04.2022 N 64.01-39/002/1240 о расторжении договора и необходимости освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта, а также указано, что договор прекратит свое действие по истечении 30 календарных дней с момента получения ответчиком уведомления, в соответствии с п. 6.4 договора.

Согласно сведениям, указанным в отчете об отслеживании отправления, сформированном официальным сайтом ООО "Национальная почтовая служба - Кузбасс", уведомление от 29.04.2022 N 64.01-39/002/1240 выслано 29.04.2022, обратно отправителю вернулось 03.06,2022 в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 82700001008597).

Администрация полагает договор прекращенным.

Неисполнение ответчиком обязанности по освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта, явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Возражая против удовлетворения заявленного требования, ответчик заявил встречный иск о признании недействительным одностороннего отказа от договора, полагает основания для одностороннего отказа от договора отсутствующими.

Удовлетворяя первоначальный иск и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд исходил из реализации Администрацией в установленном законом порядке права на односторонний отказ от договора в связи с нарушением правообладателем условий договора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами или гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Судом установлено предоставление ответчику права на размещение нестационарного торгового объекта - павильон "Хлебобулочные изделия" площадью 20,00 кв.м, по адресу: ул. ул. Сыромолотова, 18/2 в г. Екатеринбурге, на основании договора от 01.06.2020 N 324-2020/к, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. Срок действия договора три года.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов (п. 7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 утверждено Положение "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В силу положений п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 4 ст. 450 ГК РФ).

Как указано в п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).

В пункте 41 Положения указано, что договор может быть досрочно расторгнут уполномоченным органом: 1) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 2) в случае исключения места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов; 3) при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

По условиям п.п. 4.4.4 и 4.4.5 договора правообладатель обязан использовать объект и место его размещения в соответствии с условиями договора, не вправе передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Пунктами 6.2, 6.3 договора предусмотрено право Администрации на односторонний отказ от исполнения договора в случае использования места размещения объекта с нарушением условий настоящего договора.

По результатам осмотра, оформленного актом от 07.09.2022, установлено несоответствие площади и специализация НТО сведениям, указанным в п.1.1 договора, действующей Схеме. Помимо киоска "Хлеб" площадью 09,18 кв.м, правообладателем которого является ответчик, размещен второй нестационарный торговый объект - киоск "Кебаб кинг", площадью 09,6 кв.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для реализации истцом права на расторжение договора в одностороннем порядке путем направления ответчику соответствующего уведомления от 29.04.2022. Согласно сведениям, указанным в отчете об отслеживании отправления, сформированном официальным сайтом ООО "Национальная почтовая служба - Кузбасс", уведомление от 29.04.2022 N 64.01-39/002/1240 выслано 29.04.2022, обратно отправителю вернулось 03.06,2022 в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 82700001008597), что свидетельствует о соблюдении истцом порядка расторжения договора (ст.ст. 165.1, 452 ГК РФ).

Согласно пункту 17 Порядка размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет в случае установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Установив наличие оснований для прекращения договора от 01.06.2020 N 324-2020/к, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, по требованию Администрации, размещение нестационарного торгового объекта в нарушение условий договора и действующей Схемы, реализацию истцом предусмотренного договором порядка отказа от договора, отсутствие сведений об освобождении территории от нестационарного торгового объекта, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения встречного иска и признания незаконным одностороннего отказа Администрации от договора, и удовлетворил встречный иск, обязав ответчика освободить земельный участок.

В пункте 18 Порядка указано, что случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования, указанные в пункте 17 настоящего порядка, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанным в пункте 7 настоящего порядка.

Требование Администрации о предоставлении ей права освободить земельный участок, расположенный по адресу г. Екатеринбург, Сыромолотова, 18/2, путем сноса нестационарного торгового объекта с возложением расходов на общество с ограниченной ответственностью "Гостиный двор" в случае неисполнения судебного акта удовлетворено также правомерно.

Доводы апеллянта о том, что допущенное нарушение не является существенным, администрация подтвердила действие договора, так как принимала арендную плату, отклоняются.

Предусмотренный указанными выше нормативными актами порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Поскольку возможность размещения нестационарных торговых объектов обусловлена Схемой и договором на размещение, которыми установлены как вид (специализация) нестационарного торгового объекта, так и его площадь, несоответствие объекта ответчика подтверждено материалами дела, не оспорено, фактически имеет место размещение двух нестационарных объектов, имеющих иную специализацию и площадь, использования места размещения объекта с нарушением условий настоящего договора и является основанием для одностороннего отказа от исполнения договора, суд первой инстанции правомерно исходил из существенности допущенного нарушения.

Взимание с ответчика платы за размещение нестационарного торгового объекта за период его фактического размещения не является признанием действия договора, учитывая принцип платности землепользования в РФ и положения п. ст. 622 ГК РФ, в силу которых арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки, если арендатор не возвратил арендованное имущество, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2023 года по делу N А60-53362/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Д.И. Крымджанова Ю.В. Скромова