Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 15АП-5956/23 по делу N А53-33273/2022

город Ростов-на-Дону

19 мая 2023 г.

дело N А53-33273/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от УФАС по Ростовской области: Кикичевой Я.В. по доверенности от 09.01.2023, Малхасян Т.Р. по доверенности от 12.01.2023;

от Чёбиной Л.П.: Бардахчиян Г.Г. по доверенности от 26.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.03.2023 по делу N А53-33273/2022

по заявлению Чёбиной Лилии Петровны

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

(ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью торговая компания "Глобал Трейд" (ИНН 6150095041, ОГРН 1176196029877);

Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области" (ИНН 6163077346, ОГРН 1066163008306)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Чёбина Лилия Петровна (далее - заявитель, Чебина Л.П.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, УФАС по Ростовской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 22.08.2022 N 061/10/104-2032/2022 в части включения в реестр недобросовестных постащиков информации о Чёбиной Л.П., обязании исключить сведения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью торговая компания "Глобал Трейд" (далее - ООО ТК "Глобал Трейд"), Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области", заказчик).

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что по имеющейся в управлении информации, Чёбина Л.П. являлась ликвидатором с 04.08.2022 по 20.09.2022 (сведения сервиса ЕГРЮЛ и Seldon.basis). На момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе (01.08.2022) и в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, и на момент принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) по делу N 061/10/104-2032/2022 (22.08.2022), лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, являлась Чёбина Л.П. ООО ТК "ГлобалТрейд", надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения заявления заказчика о включении в РНП, не воспользовалось предоставленным правом, участие представителей в деле не обеспечило, не даны пояснения относительно причин, послуживших основанием для неисполнения контракта. В рассматриваемом случае именно ООО ТК "ГлобалТрейд" и Чебина Л.П., являясь ликвидатором, не проявили той степени осмотрительности, заботливости и добросовестности и не отслеживали корреспонденцию, которая приходила на электронный адрес, что в последствии не позволило представить пояснения в антимонопольный орган. Согласно информации, размещенной в ЕИС Чебина Л.П. включена в РНП на основании обжалуемого решения и еще двух решений, вынесенных в тот же период (реестровая запись N 22004473 дата внесения 24.08.2022 и реестровая запись N 22005354 дата внесения 19.09.2022). Несмотря на то, что Чебина Л.П. трижды внесена в РНП необъяснимым является то, что обжалуется только одно решение, которое является предметом рассмотрения данного дела. Исключение сведений в отношении Чебиной Л.П. из РНП по одному делу не восстановит ее законные права и интересы и не позволит участвовать в торгах.

От Чёбиной Л.П. поступили отзывы на апелляционную жалобу с приложением контракта, заявки и иных документов, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители УФАС по Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Чёбиной Л.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 09.11.2021 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форм. Предмет контракта "поставка молока сгущенного для Госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" в рамках государственного оборонного заказа в 2022 году.

В соответствии с протоколом проведения итогов от 24.11.2021 победителем признано ООО ТК "ГлобалТрейд".

Между ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" и ООО ТК "ГлобалТрейд" 09.12.2021 заключен государственный контракт N 2122188100992000000000000/23.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется передать, а заказчик принять и оплатить товары (продукты питания в рамках государственного оборонного заказа) в количестве и ассортименте, указанные в спецификации (приложение N 1 к контракту), которая является неотъемлемой частью контракта, одновременно с товаром относящиеся к нему документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами.

В соответствии с п. 3.1 контракта поставка осуществляется по заявке заказчика (приложение N 3 к контракту) к 08:00 утра, включая выходные и праздничные дни, с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2022 по 15.12.2022.

Как указал заказчик, по фактам ненадлежащего исполнения контракта, заказчиком направлена в адрес поставщика претензия от 21.07.2022 N 40/5.

По состоянию на 01.08.2022 обязательства по контракту поставщиком не исполнены в полном объеме.

В связи с существенными нарушениями ООО ТК "ГлобалТрейд" условий контракта и на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с п. 7.6.2 контракта, ст. 523 ГК РФ, 0.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Решение сформировано заказчиком и размещено в единой информационной системе 01.08.2022.

Заказчик направил обращение о включении сведений в отношении ООО ТК "ГлобалТрейд" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 09.12.2021 N 2122188100992000000000000/23, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358100017621000149.

По результатам рассмотрения обращения заказчика комиссией УФАС по Ростовской области вынесено решение от 22.08.2022 N 061/10/104-2032/2022, в соответствии с которым сведения в отношении ООО ТК "ГлобалТрейд", а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Чёбиной Лилии Петровне включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Считая незаконным решение, Чёбина Л.П. оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из материалов дела, государственный N 2122188100992000000000000/23 заключен между заказчиком и ООО ТК "ГлобалТрейд", в лице действующего на тот момент директора (единственного участника общества) Дорохова Ю.А., 09.12.2021.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта принято ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" 01.08.2022.

Решением единственного участника ООО ТК "ГлобалТрейд" от 27.07.2022 была начата ликвидация общества, ликвидатором назначена Чёбина Лилия Петровна (до 12.09.2022).

Суд первой инстанции верно указал на то, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемого решения дал формальную оценку виновности Чёбиной Л.П. Управление не учло, что Чебина Л.П. была назначена в качестве ликвидатора за несколько дней до вынесения решения об одностороннем отказе в качестве ликвидатора. На момент вынесения (22.08.2022) управлением решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении Чёбиной Л.П., в ЕГРЮЛ имелась информация о ликвидации юридического лица. Управление не установило лицо, которое действительно могло повлиять на исполнение обязанностей по контракту в определенный контрактом срок.

Вопреки доводам жалобы указание Чёбиной Л.П. в качестве ликвидатора, и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в ЕГРЮЛ, не свидетельствует о том, что она могла повлиять на исполнение контракта и обеспечение поставки товара в установленный срок, а также в указанный Законом N 44-ФЗ десятидневный срок для устранения нарушений.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что подход к признанию поставщика недобросовестным не может быть формальным.

Действия Чёбиной Л.П., как ликвидатора в период с 27.07.2022 по 12.09.2022, не могут служить достаточным и безусловным основанием для вывода о недобросовестности Чёбиной Л.П. для включения информации о лице, единолично исполняющим обязанности общества, в реестр недобросовестных поставщиков.

Апелляционный суд считает, что признаки недобросовестности в поведении Чёбиной Л.П. отсутствуют, обратное управлением не доказано.

Ссылки УФАС по Ростовской области на то, что Чебина Л.П. из трех решений о включении сведений о ней в РНП обжаловала только одно решение, признаются несостоятельными, поскольку не влияют на оценку оспариваемого решения от 22.08.2022 N 061/10/104-2032/2022, кроме того, обжалование решений согласно гл. 24 АПК РФ является правом лица, а не его обязанностью.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.03.2023 по делу N А53-33273/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова Е.А. Маштакова