Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 15АП-6237/23 по делу N А32-53705/2022

город Ростов-на-Дону

23 мая 2023 г.

дело N А32-53705/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Попова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Матиняном С.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Кареева О.К. по доверенности от 01.12.2022

(онлайн-участие);

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации федеральной территории "Сириус": представитель Сергиенко И.Г. по доверенности от 21.03.2023 (онлайн-участие);

от Прокуратуры Краснодарского края: старший прокурор отдела Борсук Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РогСибАл"

на решение арбитражного суда краснодарского края от 01.03.2023 по делу N А32-53705/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РогСибАл"

к заинтересованным лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ",

при участии третьих лиц: Администрация федеральной территории "Сириус" (ИНН: 2367017789), Прокуратура Краснодарского края,

о признании незаконным решения, о снятии объекта с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РогСибАл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по снятию с кадастрового учета объектов недвижимости:

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2533, площадью 131,5 кв. М., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная,

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2535, площадью 172,2 кв. М., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная,

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2536, площадью 139,2 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная,

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2538, площадью 170 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная

В порядке устранения допущенного нарушения просит восстановить в данных кадастрового учета сведения об объекте недвижимости:

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2533, площадью 131,5 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная;

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2535, площадью 172,2 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная;

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2536, площадью 139,2 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная;

- с кадастровым номером 23:49:0402037:2538, площадью 170 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная;

А также восстановить в ЕГРН сведения об ограничении прав и об обременении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0402037:2533, 23:49:0402037:2535, 23:49:0402037:2536, 23:49:0402037:2538 в пользу Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация федеральной территории "Сириус", Прокуратура Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2023 в иске отказано. Решение мотивировано следующим. Спорные площадки как объекты (сооружение) не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и не могут в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу, в силу чего не могут являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данные асфальтовые замощения является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Соответственно, постановка на кадастровый учет спорных объектов не носила законный характер.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество "РогСибАл" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суде отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Полагает, что не соблюдён порядок снятия с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, поскольку изменения в ЕГРН внесены без обращения правообладателя сооружения или земельного участка. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 52 постановления пленума N 10/22). Суд не дал квалификации спорным объектам.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация федеральной территории "Сириус" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает следующее. Спорные объекты не являются недвижимым имуществом, право собственности на которые подлежит государственной регистрации, так как указанные объекты являются лишь элементами благоустройства земельных участков, на которых они расположены, а не самостоятельными объектами гражданских прав.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Краснодарского края просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает следующее. Действия прокуратуры совершены в соответствии с п. 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:1030, на котором расположены спорные объекты, расторгнут решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2022 по делу N А32-33557/2022. Кроме того, в рамках дел NN А32-41778/2021 и А32-41767/2021 по искам заместителя Южного транспортного прокурора установлены факты заключения обществом с хозяйствующими субъектами ряда притворных сделок в отношении частей асфальтобетонного покрытия, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402036:1030, квалифицированных как улучшения качественных свойств земли.

В судебном заседании представители общества, Администрации федеральной территории "Сириус", Прокуратуры Краснодарского края дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "РогСибАл" принадлежит на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

1. Сооружение - автомобильная парковка 5.А12 с кадастровым номером 23:49:0402037:2533, площадью 131,5 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная, дата и номер государственной регистрации права: 28.06.2016, N 23-23/050-23/022/002/2016-2232/1;

2. Сооружение - автомобильная парковка 5.A9 с кадастровым номером 23:49:0402037:2535, площадью 172,2 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная, дата и номер государственной регистрации права: 28.06.2016, N 23-23/050-23/022/002/2016-2230/1;

3. Сооружение - автомобильная парковка 5.А8 с кадастровым номером 23:49:0402037:2536, площадью 139,2 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная, дата и номер государственной регистрации права: 28.06.2016, N 23-23/050-23/022/002/2016-2231/1;

4. Сооружение - автомобильная парковка 5.А10 с кадастровым номером 23:49:0402037:2538, площадью 170 кв. м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная, дата и номер государственной регистрации права: 28.06.2016, N 23-23/050-23/022/002/2016-2229/1.

Сооружения обременены и право собственности на них ограничено ипотекой в пользу Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", номер государственной регистрации ипотеки 23-23-22/010/2010-176.

Как указывает заявитель, 02.09.2022 из полученных выписок из ЕГРН в отношении его имущества стало известно, что 29.08.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сооружения с кадастровыми номерами 23:49:0402037:2533, 13:49:0402037:2535, 23:49:0402037:2530, 23:49:0402037:2538, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Парусная, сняты с кадастрового учета.

Письмом от 05.09.2022 N 03-05/743 общество запросило у Росреестра информацию об отсутствии указанных сведений о сооружениях в ЕГРН, предоставлении правового акта органа судебной власти либо иных документов на основании которых была осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности на сооружения и прекращения ипотеки сооружений в пользу Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также о необходимости восстановления в ЕГРН записи о регистрации права собственности общества на сооружения и ипотеки сооружений в пользу Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

05.09.2022 обществом в адрес Росреестра было направлено заявление об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в отношении сооружений.

Росреестр уведомлениями N N КУВД - 001/2022-39012214/1, КУВД - 001/2022-39021360/1, КУВД - 001/2022-39022504/1, КУВД - 001/2022-39023937/1 от 12.09.2022 отказало ООО "РогСибАл" в исправлении технических ошибок, указав, что в данном случае объект, не отвечающий признакам сооружения, являющийся частью земельного участка, не может быть признан самостоятельной недвижимой вещью.

Кроме того, 29.09.2022 в адрес ООО "РогСибАл" поступил ответ на обращение, согласно которому в отношении объектов осуществлены учетно-регистрационные действия по снятию с государственного кадастрового учета, погашения права собственности и погашения ипотеки на основании представления прокуратуры г. Сочи от 26.08.2022 N 07-02/151-22-2003008 об устранении нарушений законодательства и государственной регистрации и решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2022 по делу N А32-33557/2022.

Заявитель, полагая, что действия Росреестра по снятию с государственного кадастрового учета, погашения права собственности и погашения ипотеки в отношении сооружений, нарушают его законные права и интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судебная коллегия полагает отказ в удовлетворении заявленных требований правомерным в силу следующего.

Заявитель полагает, что в отношении сооружений не могли быть совершены регистрационные действия на основании представления прокуратуры.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения суд исходит из того, что Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также на основании части 3 статьи 22 поименованного - вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как было указано ранее, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается по существу, что спорные объекты (автомобильные парковки) представляют собой покрытие из бетонных плит.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса). Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету. Аналогичные правовые позиции нашли отражение в пункте 38 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08, от 17.01.2012 N 4777/08, от 04.09.2012 N 3809/12, от 28.05.2013 N 17085/12.

Как следует из материалов дела, согласно данным ЕГРН объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Парусная с кадастровыми номерами: 23:49:0402037:2533, площадью 131,5 кв.м.; 23:49:0402037:2535, площадью 172,2 кв.м.; 23:49:0402037:2536, площадью 139,2 кв.м.; 23:49:0402037:2538, площадью 131,5 кв.м. были поставлены на кадастровый учёт 27.06.2016.

В отношении данных объектов 28.06.2016 было зарегистрировано право собственности ООО "РогСибАл" на основании кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), декларациях об объектах недвижимого имущества от 06.06.2016, договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 7700001784 от 01.08.2011.

Также 28.06.2016 в ЕГРН были внесены записи об обременении спорных объектов ипотекой в силу закона в пользу Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на основании договора залога (ипотеки) между Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и Обществом с ограниченной ответственностью "РогСибАл" N 110200/1068-ДИ/РСА от 08.02.2010.

14.10.2016 было зарегистрировано дополнительное соглашение N 6 к Договору залога (ипотеки) от 5 апреля 2013 года N110200/1068-ДИ/2/РСА между Государственной корпорацией "Банк развития и внешэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и ООО "РогСибАл" N 6 от 15.09.2016, по условиям которого стороны соглашаются, что предмет ипотеки имеет стоимость 20 974 409 291,70р.

Суд установил, что 27.08.2022 в Управление Росреестра по Краснодарскому краю обратилась Прокуратура г. Сочи с заявлениями об аннулировании из ЕГРН записей в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Парусная:

- 23:49:0402037:2533, площадью 131,5 кв.м.;

- 23:49:0402037:2535, площадью 172,2 кв.м.;

- 23:49:0402037:2536, площадью 139,2 кв.м.;

- 23:49:0402037:2538, площадью 131,5 кв.м.

Прокуратурой г. Сочи были представлены следующие документы:

- сопроводительное письмо Прокуратуры г. Сочи от 26.08.2022 N 07-17-2022;

- представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости от 26.08.2022 N 07-02/151-22-20030008;

- письмо Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ" отдел по г-к Сочи от 25.08.2022 N 1335-04/1366.

Так, в представлении Прокуратуры г. Сочи от 26.08.2022 N 07-02/151-22-20030008 "Об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости" указано, что органами прокуратуры установлено, что в качестве объектов недвижимого имущества Росреестром за ООО "РогСибАл" зарегистрированы объекты с кадастровыми номерами 23:49:0402037:2535, 23:49:0402037:2536, 23:49:0402037:2538, 23:49:0402037:2533.

Проведенным обследованием с привлечением специалиста ГБУ Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" установлено, что вышеуказанные объекты представляют собой площадки, вымощенные бетонными плитами, не имеющими прочной связи с землей, данные объекты не относятся к капитальным строениям.

Указанные сведения отражены в письме Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ" отдел по г-к Сочи от 25.08.2022 N 1335-04/1366.

Ввиду вышеизложенного, Прокуратура г. Сочи в представлении указала на необходимость со стороны Управления Росреестра по КК принять необходимые меры по устранению нарушения законодательства, а именно аннулировать в ЕГРН записи в отношении данных объектов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорные автомобильные стоянки не могут быть квалифицированы как объекты недвижимости - сооружения, не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и не могут в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу, в силу чего не могут являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Соответственно, постановка на кадастровый учет спорных объектов не носила законный характер.

С учётом выводов судов по делам N N N А32-33557/2022, А32-41778/2021 и А32-41767/2021 судебная коллегия полагает, что действия Росреестра совершены во исполнение законного представления прокурора, обществом не приведено оснований для объявления действий регистрирующего органа незаконными и восстановления в ЕГРН записей о праве собственности на объекты, не являющиеся сооружениями.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на апеллянта в соответствии со статьей 110 АПК РФ по причине отклонения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда краснодарского края от 01.03.2023 по делу N А32-53705/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов