Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2023 г. N 04АП-1022/21 по делу N А78-7104/2020

город Чита

30 мая 2023 г.

Дело N А78-7104/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юнусовой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 марта 2023 года по делу N А78-7104/2020 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036), Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115) к Муниципальному учреждению администрация муниципального района "Хилокский район" (ОГРН 1027500828508, ИНН 7523003030) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 103770025584, ИНН 7704252261), Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2723090306, ОГРН 1072723002252),

при участии в судебном заседании представителя заявителей апелляционных жалоб Никитина С.С. по доверенностям от 25.11.2022, 26.12.2022, 30.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному учреждению администрация муниципального района "Хилокский район" об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403, имеющие местонахождение: Забайкальский край, Хилокский район, с. Бада, границы военного городка N 6 "Веющий", а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 75:20:350201:142 и 03:10:280134:1 общей площадью 64892 кв.м и 41801 кв.м соответственно, комплексное здание с кадастровым номером 75:20:10:350201:239 общей площадью 80 кв.м, контрольнотехнический пункт с кадастровым номером 75:20:10:350201:238 общей площадью 80 кв.м, дизельную электростанцию с кадастровым номером 75:20:10:350201:243 общей площадью 158 кв.м, два павильона с кадастровыми номерами 75:20:10:350201:236 и 75:20:10:350201:237 общей площадью 17 кв.м каждый, склад с кадастровым номером 75:20:10:350201:240 общей площадью 30 кв.м, караульное помещение с кадастровым номером 75:20:10:350201:241 общей площадью 230 кв.м, техздание с кадастровым номером 75:20:10:350201:242 общей площадью 342 кв.м, а также пункт технического обслуживания общей площадью 392 кв.м.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 29 июля 2021 года отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального района "Хилокский район" (г. Хилок) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.07.2021.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2021 года N 302-ЭС21-21324 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

К участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг", Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, соистцом привлечено Федеральное государственное казенного учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 марта 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Министерство обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе не согласилось с выводами суда первой инстанции, просит решение суда отменить. Полагает, что с момента издания приказа Минобороны России N 403 прекращены вещные права на спорные объекты и возникло право собственности муниципального образования. Ссылается на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р и Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, изначально ответчик выразил свое согласие на принятие имущества в письме N 188 от 15.01.2020, неудовлетворительное состояние имущества не препятствует передаче имущества с одного уровня собственности на другой. Действующее законодательство право муниципального образования на отказ от принятия в его собственность спорного имущества относимого к объектам муниципальной собственности не предусматривает.

ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ в апелляционных жалобах просят решение суда отменить в части, требования в части - принять в собственность спорный земельный участок и расположенные на нем объекты удовлетворить. В обоснование исковых требований ссылается на приказ Минобороны России N 403, Федеральный закон от 08.12.2022 N 423-ФЗ. Изменение сроков полезного использования, остаточной стоимости имущества не представляется возможным. Ссылки суда первой инстанции на Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ неправомерны, выводы о ненадлежащем оформлении спорных земельных участков и наложении их на земли лесного фонда несостоятельны.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель заявителей апелляционных жалоб в судебном заседании поддержал заявленные доводы.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет".

Стороны выразили свою правовую позицию по существу спора, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенного ответчика и третьих лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети "Интернет" через государственную систему "Мой арбитр".

Заслушав представителя заявителей апелляционных жалоб, проанализировав доводы, приведенные в апелляционных жалобах, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Апелляционный суд отмечает, что в апелляционном порядке осуществляется проверка судебного акта в пределах, определяемых доводами апелляционных жалоб, и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и утвержденными Министром обороны Российской Федерации 17.12.2012 обязанностями заместителя Министра обороны Российской Федерации издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального района "Хилокский район" Забайкальского края (далее Приказ N 403).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 Федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений: квартирно-эксплуатационных частей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 N 422-р тип Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации изменен на Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Спорные объекты находятся на учете учреждения и были переданы ФГКУ "СибТУИО" МО РФ как правопреемнику от ГУ Бадинской КЭЧ по передаточному акту от 01.04.2011.

Решение о передаче в муниципальную собственность имущественного комплекса военного городка N 6 принято на основании согласия администрации муниципального района "Хилокский район" (исх. N 88 от 15.01.2020) о принятии спорного имущества.

15.01.2020 администрация дала свое согласие о принятии спорных объектов.

29.04.2020 во исполнение требований Приказа N 403 главе администрации муниципального района "Хилокский район" направлен пакет бухгалтерских документов для подписания.

В ходе рассмотрения инвентарных карточек учёта нефинансовых активов, администрация не согласилась с остаточной стоимостью объектов, а также со сроком полезного использования от 150 до 176 лет в связи с тем, что объекты не соответствуют современным требованиям постройки.

Администрацией от 07.05.2020 (исх. N 1302) было предложено истцу, создать комиссию для обследования объектов и установления фактического срока пользования использования.

15.05.2020 учреждением направлено письмо N 141/5/2/5264/20 об отсутствии у ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России возможности изменения сроков полезного использования объектов недвижимого имущества, так как данные объекты приняты на учет учреждения с характеристиками, балансовой стоимостью и сроками полезного использования от реорганизованной Бадинской КЭЧ.

27.05.2020 учреждением от администрации получен ответ о завышении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:20:350201:142.

25.06.2020 администрации направлена бухгалтерская документация с корректировочными данными кадастровой стоимости земельного участка с разъяснениями о том, что бюджетный учет военного недвижимого имущества осуществляется, в том числе, в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в частности Приказом СССР от 11.01.1977 N 15 "О введении в действие Руководства по текущему и капитальному ремонту зданий и коммунальных сооружений Министерства обороны СССР" установлены нормативные усредненные сроки службы объектов военного недвижимого имущества.

10.07.2020 администрация проинформировала учреждение об отказе в приеме объектов недвижимого имущества как неподлежащие эксплуатации, не соглашаясь с остаточной стоимостью и срока полезного использования объектов.

Заявляя требования, истец, ссылаясь на приказ Минобороны России N 403 от 03.04.2020, указал на обязанность ответчика принять в собственность спорное имущество.

Суд первой инстанции, оценив доводы истцов, а также доказательства, представленные в обоснование своих требований, представленные ответчиком доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 131-ФЗ, Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального района "Хилокский район" Забайкальского края" суд первой инстанции исходил из того, что объекты спорного имущества, расположенные на земельном участке 03:10.280134:1, находятся на территории соседнего субъекта Республики Бурятия, решение о передаче ответчику спорных объектов нарушают ФЗ от 08.12.2011 N 423-ФЗ. Факт наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда и принадлежность к другому субъекту подтвержден надлежащими доказательствами. С целью установления площади наложения границ ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы сторонами не заявлено, самостоятельно суду определить границы не представляется возможным.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку выводы суда отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они признаются коллегией несостоятельными.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

С целью установления места, площади, границ наложения земельных участков, принадлежности одного из участков другому субъекту, суд первой инстанции неоднократно сторонам предлагал рассмотреть вопрос о проведении землеустроительной экспертизы, соответствующие ходатайства заявлены не были (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Указания суда кассационной инстанции (постановление от 29.07.2021) при новом рассмотрении дела по установлению обстоятельств возможности (невозможности) передачи спорных земельных участков судом первой инстанции исполнены.

В суде апелляционной инстанции также ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы сторонами не заявлены. Риск процессуального бездействия возлагается на участвующих в деле лиц (ст. 9 АПК РФ).

Ссылки заявителей апелляционных жалоб на федеральные законы, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403, не являются безусловными и достаточными для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные доводы и представленные доказательства, полагает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные в полном объеме, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения. Критическая оценка выводов суда не подтверждает обоснованность возражений, на которые ссылается заявитель. Указанные в жалобе доводы были заявлены суду первой инстанции и им дана надлежащая оценка со ссылкой на установленные судом обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и нормы материального права. Такую оценку апелляционный суд полагает правильной.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 марта 2023 года по делу N А78-7104/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Л. Каминский

Судьи

Е.В. Желтоухов В.С. Ниникина