Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 21АП-1064/23 по делу N А83-13957/2022

01 июня 2023 г.

Дело N А83-13957/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым - Степанова А.В.,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Вин Хаус Крым" - Опанасюка В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым на части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МВД Крыма подало в суд первой инстанции заявление о привлечении ООО "Вин Хаус Крым" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ за хранение алкогольной продукции на территории, не предусмотренной в выданной лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Решением суда первой инстанции отказано в привлечении ООО "Вин Хаус Крым" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола осмотра места происшествия от 08.06.2022 возвращена обществу.

Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не доказал хранение алкогольной продукции вне помещений, указанных в выданной ООО "Вин Хаус Крым" лицензии.

МВД Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и привлечь ООО "Вин Хаус Крым" к административной ответственности по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. ООО "Вин Хаус Крым" хранило алкогольную продукцию в самостоятельно пристроенном навесе, который не является местом, указанным в лицензии.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует что ООО "Вин Хаус Крым" с доводами жалобы не согласно, так как права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении нарушены, алкогольная продукция хранилась в помещении, указанном в лицензии.

В судебном заседании представитель МВД Крыма поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "Вин Хаус Крым" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

11.07.2022 инспектором ООПАЗ УОООП МВД по РК лейтенантом полиции А.А. Корень А.А. без участия представителя ООО "Вин Хаус Крым" составлен протокол об административном правонарушении 8202 N 000057 в отношении ООО "Вин Хаус Крым" по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, согласно этому протоколу, состоит в том, что 08.06.2022 в 15:40 на территории пристройки с навесом объекта магазина алкогольной продукции "Вин Хаус", расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Горького, дом 8, ООО "Вин Хаус Крым" допустило оборот (хранение) алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований - хранило алкогольную продукцию в самостоятельно пристроенном навесе с отдельным входом с вывеской "Вин Хаус", не указанного в выданной лицензии N 91РПО0001268 как место осуществления лицензируемой деятельности.

Действительно, по условиям выданной Минпромом Крыма 31.05.2017 лицензии N 91РПО0001268 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 30 мая 2023 года ООО "Вин Хаус Крым" вправе осуществлять такую деятельность (включая хранение) в помещениях 5а, 7, 23 литеры А, расположенных по адресу: г. Алушта, ул. Горького, д. 8.

Данные помещения ООО "Вин Хаус Крым" арендовало у собственников граждан Снигурской Ж.А., Филькина Г.Л., Солдатенкова А.Д., в подтверждение чего представлен договор аренды части нежилого здания от 01.03.2017 и акт приема-передачи части нежилого здания, свидетельства о государственной регистрации права, кадастровый паспорт здания кафе площадью 1273,6кв.м., КН: 90:15:010104:982, расположенного по ул. Горького, д. 8 в г. Алуште.

По условиям этого договора и представленного плана д.8, литера А, ул. Горького, г. Алушта, составленного 17.09.2002 Симферопольским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации, арендованные ООО "Вин Хаус Крым" помещения имеют следующие параметры: N 5а - зал площадью 59,4кв.м., 7 - зал кухни площадью 59,32кв.м., 23 - подсобное помещение площадью 18,6кв.м.

Из составленного при обнаружении административного правонарушения 08.06.2022 следователем СО ОМВД России по г. Алуште капитаном юстиции Южиковой Н.И. протокола осмотра места происшествия следует, что осмотрены помещения по ул. Горького, д.8, г. Алушта. На помещении наименование "Вино Хаус". Внутри расположен торговый зал со стойкой для продавца и со стеллажом, на котором размещены стеклянные емкости предположительно с алкогольной продукцией, которая подлежит изъятию. Также данная продукция размещена на полу справой стороны вдоль стены, рассортирована по наименованию, в помещении установлены 4 видеокамеры, которые со слов владельца помещения, не работают.

Протокол составлен без участия понятых, при участии специалиста ЭКЦ Зирка М.Г., директора ООО "Вин Хаус Крым" Басова А.А., который отказался давать пояснения, о чем собственноручно указал в объяснении от 08.06.2022.

К протоколу приложена опись на 4 листах изъятой продукции - 327 бутылок, и фототаблица, содержащая фото с изображениями входа в магазин, общего вида магазина и стеллажей с алкогольной продукцией и коробок с изъятым из магазина алкоголем.

Фото навеса, указанного в протоколе об административном правонарушении как месте хранения алкоголя вне указанных в лицензии помещений, фототаблица не содержит. Протокол осмотра места происшествия также не содержит информации об осмотре навеса и находившейся в нем алкогольной продукции.

Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя ООО "Вин Хаус Крым" следует, что изображенные на фото помещения является помещением - 5а зал, указанным в лицензии как место осуществления лицензируемой деятельности.

Представитель МВД Крыма суду апелляционной инстанции пояснил, что установленный ООО "Вин Хаус Крым" навес, под которым согласно протоколу об административном правонарушении хранилась алкогольная продукция, на фототаблице и в плане БТИ не отображены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность, признается административным правонарушением.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2, статьёй 18, частью 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ деятельность по обороту (к которому отнесены, в том числе хранение и розничная продажа) алкогольной продукции подлежит лицензированию; действие лицензии на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции либо без таковой.

Таким образом, хранение алкогольной продукции вне указанных в лицензии мест является нарушением лицензионных требований, за что частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что следует из статьи 24.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.1, 24.5 КоАП РФ, части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности подлежат установлению (в том числе) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к которым относится отсутствие состава административного правонарушения.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются (в том числе) иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Представленный в дело в качестве доказательства протокол осмотра места происшествия с фототаблицей от 08.06.2022 не содержит фактических данных о хранении алкогольной продукции вне помещений 5а, 7, 23 литеры А дома 8 по ул. Горького г. Алушта.

Протокол об административном правонарушении от 11.07.2022 составлен через месяц после обнаружения административного правонарушения, без участия представителя ООО "Вин Хаус Крым" и содержит информацию о хранении алкогольной продукции в объекте - навесе, не указанном в лицензии. Однако доказательства, на основании которых в этом протоколе приведены такие сведения отсутствуют.

Установленные по делу обстоятельства суд первой инстанции обоснованно оценил как недоказанность совершения ООО "Вин Хаус Крым" административного правонарушения. Оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не установил.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает обоснованными доводы заявителя о нарушении его права на защиту путем участия уполномоченного представителя при составлении протокола об административном правонарушении исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В дело представлена телефонограмма, из которой следует, что 08.07.2022 в 10:00 Басову А.А. (директору ООО "Вин Хаус Крым") по номеру м.т. +79780608525 с номера м.т. +79186980959 инспектором ООПАЗ УООП МВД по РК Корень А.А. передана информация о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении и разъяснены (зачитаны) права по статьям 25.1, 25.5 КоАП РФ, статье 51 Конституции РФ, Басов А.А. предупрежден о последствиях неявки.

Согласно детализации звонков с номера м.т. +79186980959 исходящий звонок на номер м.т. +79780608525 длился 25 секунд, что явно не достаточно для передачи представленного в дело текста телефонограммы, что свидетельствует о ненадлежащем извещении (вызове) ООО "Вин Хаус Крым" для составления протокола.

Предположения представителя МВД Крыма о прерывании входящего звонка по инициативе Басова А.А., не освобождают административный орган от установленной законном обязанности надлежащего извещения (вызова) лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд первой инстанции правомерно разрешил вопрос об изъятых алкогольных напитках, незаконность нахождения в гражданском обороте которых не доказана.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм процессуального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при соответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года по делу N А83-13957/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова