Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 13АП-11173/23 по делу N А56-82645/2022

г. Санкт-Петербург

05 июня 2023 г.

Дело N А56-82645/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.

при участии:

от истца: Старчоус И.В. по доверенности от 06.12.2022, Ермаков В.Л. по доверенности от 06.12.2022, Гончарова И.И. по доверенности от 25.06.2022

от ответчика: Югай А.А. по доверенности от 04.07.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11173/2023) ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2023 по делу N А56-82645/2022 (судья Домрачева Е.Н.), принятое

по иску ООО "Фрегат"

к ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области"

о восстановлении права

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - истец, ООО "Фрегат") обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - ответчик, ФКУ СИЗО-1) о признании за ООО "Фрегат" права доставлять почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1 и об обязании ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего дня с 09:00 час. до 17:00 час.

Решением от 14.02.2023 суд обязал ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений, доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час., в остальной части требований - отказал.

Не согласившись с указанным решением в части удовлетворения исковых требований ФКУ СИЗО-1 направило апелляционную жалобу, в которой просит решение в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что судом не было исследовано и принято во внимание то обстоятельство, что договоры от 30.12.2020 и от 06.04.2022 расторгнуты, вследствие чего не могут порождать для сторон каких-либо прав или обязанностей, регулировать спорные правоотношения. Ссылается на то, что суд при вынесении оспариваемого решения фактически предоставил истцу полномочия не соответствующие закону. Указывает, что судом не учтено положения Правил оказания услуг почтовой связи и Правила N 110 в части запрещенных вложений в почтовое отправление. Так же суд в решении об обязании ФКУ СИЗо-1 принимать от ООО "Фрегат" почтовые отправления не сослался на норму права, закрепляющую такую обязанность. Так же считает, что судом не правильно определен размер расходов по оплате государственной пошлины, взысканных с ответчика, поскольку истцом было заявлено несколько требований, они удовлетворены частично, соответственно на основании 110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины должны распределяться пропорционально удовлетворенным требованиям. Кроме того, ссылается на то, что ООО "Фрегат" не наделено правом пересылки и вручения бандеролей, в связи с чем исковые требования в части признания за ООО "Фрегат" такого права противоречат действующему законодательству, вследствие чего подлежат отклонению.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, уточнил, что обжалует решение суда только в части отказа в удовлетворении заявленных требований, представитель истца просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены только в обжалуемой ответчиком части.

Как следует из материалов дела, ООО "Фрегат" до 01.07.2022 г. оказывал услуги физическим лицам по доставке почтовых отправлений в адрес физических лиц, содержащихся ФКУ СИЗО-1, действуя на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи N 185715 от 30.11.2020.

Между ООО "Фрегат" и ФКУ СИЗО-1 заключены безвозмездные договоры на оказание услуг по доставке почтовых отправлений от 30.12.2020 и от 06.04.2022 (далее - Договоры).

Договора предусматривают обязанность ООО "Фрегат" осуществлять доставку в ФКУ СИЗО-1 почтовых отправлений (посылок, бандеролей), поступающих на имя лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1, а ФКУ СИЗО-1 обязуется обеспечить приемку и передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей) соответствующим адресатам.

Объектом предмета (обязательства по доставке и приемке) Договоров является - почтовые отправления (посылки, бандероли).

Также, в Договорах согласован график: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час.

01.07.2022 на административную территорию ответчика не допущено транспортное средство ООО "Фрегат" с посылками для разгрузки и приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей).

В тот же день ООО "Фрегат" вручено письмо N 65/ТО/61/3/2 от ФКУ СИЗО-1, в котором ответчик выражает мнение, что истец не является оператором почтовой связи ввиду отсутствия указания в выписки ЮГРЮЛ от 29.06.2022 г. о том, что оказание услуг почтовой связи является основным видом деятельности ответчика, и на основании этого предлагает ООО "Фрегат" передавать посылки в порядке очередности, установленном для передач и с установленными для них ограничениями (не более 30 кг. в месяц на одного человека).

Действия ФКУ СИЗО-1 повлекли негативные последствия для ООО "Фрегат" в виде возврата денежных средств в рамках договоров с контрагентами, которые оплатили услуги по доставке почтовых отправлений (посылки, бандероли) физическим лицам адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1, что подтверждается данными из выписки операций по лицевому счету ООО "Фрегат", а также невозможность осуществлять предпринимательскую деятельность по доставке почтовых отправлений (посылки, бандероли) физическим лицам адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1.

01.07.2022 г. ООО "Фрегат" отправило ФКУ СИЗО-1 ответ на письмо N 65/ТО/61/3/2 в которых требовало возобновить прием посылок, доставляемых ООО "Фрегат".

Письмом от 18.07.2022 ФКУ СИЗО-1 N 65/ТО/61/3/2-677юр ответчик сообщил, что ФКУ СИЗО-1 инициировало проверку в отношении правоспособности истца в части полномочий по оказанию услуг связи, которые с 01.07.2022 г. были указаны ООО "Фрегат" в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности, для чего направлены запросы в компетентные органы, в том числе Роскомнадзор. Указало, что внесение ООО "Фрегат" сведений в ЕГРЮЛ может быть недостоверным. Сделало вывод о том, что посылки, передаваемые через организацию, не являющуюся оператором почтовой связи, не могут рассматриваться как почтовые отправления и поэтому истец может в соответствии с пунктом 66 Правил внутреннего распорядка СИЗО лишь осуществлять передачи заключенным в общем порядке, установленном для посетителей.

Письмом от 18.07.2022 ФКУ СИЗО-1 N 65/ТО/61/3/2-678юр ответчик уведомил истца об одностороннем отказе от договора от 30.12.2020 г. с момента получения уведомления.

УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области рассмотрев жалобу ООО "Фрегат" направило ответ от 18.07.2022 г. N ог-65/ТО/11-4081, в котором сообщило, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, которое может нести ответственность за свои действия в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, указало, что риски, связанные с неверным отражением данных в ЕГРЮЛ несет ответчик. Выводов о законности действий ФКУ СИЗО-1 письмо УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не содержит.

Истец считает действия со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отказу в приеме почтовых отправлений, доставляемых ООО "Фрегат" неправомерными и необоснованными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции признал обоснованными требования истца об обязании ответчика принимать от заявителя почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

Суд первой инстанции правомерно указал, что исходя из заявленного требования об обязании ФКУ СИЗО-1 совершить определенные действия, в предмет доказывания по делу входит установление законности действий ФКУ СИЗО-1 по отказу в беспрепятственной приемке почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат".

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 2 и 17 ФЗ "О почтовой связи" оказывать услуги почтовой связи вправе юридические лица, действующие на основании лицензий, получаемых в соответствии с ФЗ "О связи".

В соответствии с пунктами 12 и 32 статьи 2 ФЗ "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, а услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Таким образом, оказание услуг связи, в том числе по доставке почтовых отправлений вправе оказывать операторы связи, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно статье 29 ФЗ "О связи", пункту 20 Приложения N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 для ведения деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доставке почтовых отправлений выдается лицензия на услуги почтовой связи.

Согласно пункту 2.5.1. Устава (далее по тексту - Устав), утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 135, ФКУ СИЗО-1 обеспечивает правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на территории. В частности, это относится и к обеспечению соблюдения прав, находящихся в следственном изоляторе лиц на получение почтовых отправлений (посылок, бандеролей).

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила N 110), утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 N110, которые определяют, в том числе права осужденных на получение посылок (глава IX). Правила N 110 являются обязательными для ФКУ СИЗО-1, которое обеспечивает прием посылок в рамках осуществления публичных полномочий, которыми ФКУ СИЗО-1 наделен в соответствии с действующим законодательством.

ООО "Фрегат" до 01.07.2022 оказывал услуги физическим лицам по доставке почтовых отправлений в адрес физических лиц, содержащихся ФКУ СИЗО-1, действуя на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи N 185715 от 30.11.2020 (далее по тексту - Лицензия).

Из материалов дела следует, что 01.07.2022 на административную территорию ФКУ СИЗО-1 не допущено транспортное средство ООО "Фрегат" с посылками для разгрузки и приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей).

Из содержания взаимных писем по урегулированию вопроса возобновления приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей), а также исходя из доводов апелляционной жалобы следует, что ФКУ СИЗО-1 отказал ООО "Фрегат" в приеме почтовых отправлений (посылок, бандеролей), предназначенных подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ СИЗО-1, при этом обозначил возможность производить доставку почтовых отправлений только в порядке, предусмотренном для доставки передач и с соблюдением соответствующей очередности посетителей, предусмотренной пунктом 72 Правил N 110, а также с установленными для них ограничениями (не более 30 кг в месяц на одного человека).

Вместе с тем, ООО "Фрегат" не осуществляет доставку передач и не является посетителем ФКУ СИЗО-1, а доставляет почтовые отправления (посылки, бандероли) в рамках оказания услуги почтовой связи.

С учетом вышеуказанных ограничений (препятствий) в приеме почтовых отправлений (посылок, бандеролей), ООО "Фрегат" обратилось в суд с требованием об обязании ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат".

При этом беспрепятственная приемка не создает дополнительных привилегий ООО "Фрегат" перед другими операторами почтовой связи, так как является обозначением устранения ограничений (препятствий) со стороны ФКУ СИЗО-1 в приемке почтовых отправлений, которые явились основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок доставки посылок и передач различается, так как это прямо следует из содержания пунктов 72,76,77,79-86 Правил N 110:

Передачи принимаются в порядке очередности посетителей с ограничением веса суммарно в месяц (не более 30 кг), досматриваются в присутствии посетителей, в отношении которых оформляются материалы для привлечения к ответственности, в случае обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

Посылки принимаются без ограничения количества, но вес каждой посылки не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи. Требование о приеме в порядке очередности касается только приема передач (пункт 72 Приказа N 110). Досмотр посылок не осуществляется в присутствии лиц их доставивших. При обнаружении в посылках запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, материалы для привлечения к ответственности оформляются на отправителя посылки, а не сотрудников операторов почтовой связи, осуществивших доставку посылки.

Из вышеуказанного следует, что Правила N 110 предусматривают доставку передач подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ СИЗО-1, любым посетителем, но с соблюдением установленного Правилами N 110 порядка, в т.ч. соблюдением очередности их принятия. Возлагают на лиц, доставивших передачи, ответственность за их содержимое.

В соответствии с положениями статьи 17 ФЗ "О почтовой связи" правом доставлять почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам наделены организации, являющиеся операторами почтовой связи, действующие на основании лицензии. Правила N 110 не предусматривают: принятие посылок в порядке очередности посетителей, досмотр посылок в присутствии представителя оператора почтовой связи, а также ответственность оператора почтовой связи за содержимое посылок.

ООО "Фрегат" является оператором почтовой связи, действующим на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи N 185715 от 30.11.2020 и выполняет функции по доставке почтовых отправлений.

Так же ООО "Фрегат" отвечает требованиям, предъявляемым к операторам почтовой связи и положениям статьи 2 ФЗ "О почтовой связи", в частности, имеет соответствующий ОКВЭД 53.20 -деятельность почтовой связи прочая и курьерская деятельность, а также имеет действующую лицензию (заинтересованным лицом не представлено доказательств обратного), выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, отказ ФКУ СИЗО-1 в приеме почтовые отправления (посыпки, бандероли), доставленных ООО "Фрегат", с 01.07.2022. и предложение производить доставку посылок, направленных в адрес подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, в порядке, предусмотренном для оформления передач, противоречит пунктам 72,76,77,79-86 Правил N 110, статьи 17 ФЗ "О почтовой связи", нарушает права заявителя, необоснованно возлагает на него риск привлечения к ответственности при наличие в почтовых отправлениях запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, а также создает для ООО "Фрегат" искусственные препятствия в виде затрат необоснованного большего количества времени по соблюдению порядка, предусмотренного для другой категории лиц - посетителей для свиданий с лицом, содержащимся под стражей, с целью вручения передачи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности требований ООО "Фрегат" о приемке почтовых отправлений, доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, так как это требование основано на положениях статьи 17 ФЗ "О почтовой связи" и ограничено сроком действия лицензия, в том числе с учетом его возможного продления. Требование ООО "Фрегат" о приемке почтовых отправлений, доставляемых ООО "Фрегат" согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час., соответствует практике взаимоотношений между сторонами, подтвержденной содержанием договоров, заключенных между сторонами.

Суд первой инстанции обосновано не установил предельную дату в части обязания ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений, доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, так как согласно пункту 3 статьи 33 ФЗ "О связи" установлено, что срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была предоставлена первоначально, или на иной срок, который не превышает срок, установленный пунктом 1 указанной статьи.

Так же, суд пришел к правильному выводу о необоснованности доводов ФКУ СИЗО-1, что бандероли не относятся к почтовым отправлениям и поэтому их доставку могут осуществлять только субъекты естественных монополий, так как они не основаны на законодательстве и противоречат подпункту в) пункта 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, в соответствии с которым бандероли относятся к почтовым отправлениям.

Вопреки доводам ответчика, судебные расходов между сторонами обосновано распределены пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО "Фрегат" заявлено два требования: о признании за ООО "Фрегат" права доставлять почтовые отправления и обязании ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной 000 "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера составляет 6 000 рублей.

Платежными поручениями ООО "Фрегат" уплатило государственную пошлину в общем размере 12 000 рублей.

Частичное удовлетворение требований ООО "Фрегат", в силу абзаца второго части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для распределения судебных расходов между сторонами пропорционально, в связи с чем судом правомерно взыскало с ФКУ СИЗО-1 в пользу ООО "Фрегат" расходы по уплаченной госпошлине в размере 6 000 рублей.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда в обжалуемой ответчиком части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 февраля 2023 года по делу N А56-82645/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало