Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 г. N 02АП-2233/23 по делу N А31-9304/2022

г. Киров

09 июня 2023 г.

Дело N А31-9304/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Бычихиной С.А., Волковой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Мальцевой И.В., действующей на основании доверенности от 01.04.2022,

представителя третьего лица - Ногтевой Ю.А., действующего на основании доверенности от 17.08.2022,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А31-9304/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Город К" (ОГРН 1164401057512, ИНН 4401174160)

к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы

третье лицо: некоммерческое садоводческое товарищество "Дружба-2" (ОГРН 1024400526886, ИНН 4444002409),

о признании недействительным распоряжения, о возложении обязанности присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251, указав в структуре адреса на элемент улично-дорожной сети в соответствии с Перечнем адресных наименований на территории города Костромы, утвержденным постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 N 1038,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Город К" (далее - заявитель, Общество, ООО "СЗ "Город К") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее - ответчик, Управление) от 06.07.2022 N 2295-р "О присвоении объекту недвижимости, расположенному по адресу Костромская область, городской округ Кострома, территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2", земельный участок 1", в части указания в структуре адреса на элемент планировочной структуры "территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2", земельный участок 1"; о возложении обязанности присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251, указав в структуре адреса на элемент улично-дорожной сети - улица Станкостроительная.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое садоводческое товарищество "Дружба-2" (далее - третье лицо, Товарищество, НСТ "Дружба-2").

Решением Арбитражного суда Костромской области от 14.02.2023 по делу N А31-9304/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СЗ "Город К", НСТ "Дружба-2" обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

ООО "СЗ "Город К" в апелляционной жалобе указывает, что при адресации земельного участка в составе его адреса указан адресообразующий элемент - "территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2", который в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством не выделен как элемент планировочной структуры. Также Общество отмечает, что адресообразующий элемент - "территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2" отсутствует в Перечне адресных наименований на территории города Костромы, утвержденном постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 N 1038.

НСТ "Дружба-2" в апелляционной жалобе указывает, что в деле отсутствуют доказательства установления на местности границ НСТ "Дружба-2". Товарищество полагает, что выводы суда о принадлежности спорного земельного участка к территории садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2" не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу Общества выразило несогласие с доводами застройщика, просило оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловного основания для отмены оспариваемого судебного акта, предусмотренного пунктом 6 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ Второй арбитражный апелляционный суд определением от 10.05.2023 перешел к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Судебное заседание назначено на 05.06.2023 в 14 часов 30 минут.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Ившиной Г.Г. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Бычихину С.А., дело рассматривается сначала.

Заявитель, третье лицо в судебном заседании поддержали занятую по делу правовую позицию.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, ООО "СЗ "Город К" осуществляет предпринимательскую деятельность по строительству многоквартирных домов с привлечением денежных средств дольщиков.

Обществу принадлежит па праве собственности земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Кострома, СНТ Сад Дружба-2 (Станкостроительная), участок 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 92, 93, 94, 198 (запись о государственной регистрации права от 30.12.2021 N 44:27:070208:251-44/012/2021-8).

Общество обратилось в Управление с заявлением от 22.06.2022 о присвоении адреса земельному участку в связи отсутствием адреса у земельного участка, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Распоряжением начальника Управления от 06.07.2022 N 2295-р земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251 присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2", земельный участок 1, согласно прилагаемому адресному плану.

Не согласившись с данным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3).

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Закона N 443-ФЗ сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации утвержден Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221).

Пунктом 3 Правил N 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

На основании подпункта "д" пункта 8 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Решением Думы города Костромы от 26.11.2015 N 248 в соответствии с Законом N 443-ФЗ, Правилами N 1221 утверждено Положение об особенностях присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории города Костромы (далее - Положение N 248).

Согласно части 1 статьи 7 Положения N 248 структура адреса объектов адресации, расположенных на территории города Костромы, включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): 1) наименование страны (Российская Федерация); 2) наименование субъекта Российской Федерации (Костромская область); 3) наименование городского округа в составе субъекта Российской Федерации (городской округ город Кострома); 4) наименование населенного пункта (город Кострома); 5) наименование элемента планировочной структуры; 5.1) наименование элемента улично-дорожной сети; 6) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения, в том числе строительство которых не завершено; 7) утратил силу - Решение Думы города Костромы от 25.03.2021 N 46; 8) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

На основании части 2 статьи 7 Положения N 248 при описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в части 1 настоящей статьи.

Под элементом планировочной структуры согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр утверждены следующие виды элементов планировочной структуры: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

Таким образом, в структуре адреса земельного участка, помимо прочего, должно быть указано наименование элемента планировочной структуры - территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Костромы от 30.04.1993 N 1129 НСТ "Дружба-2" в бессрочное (постоянное) пользование передан земельный участок по ул. Станкостроительной, общей площадью 8050 кв.м. Названным постановлением Администрация также передала в пожизненное наследуемое владение 94 земельных участка, общей площадью 53970 кв.м членам Товарищества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии образованного (учрежденного) ранее садоводческого товарищества "Дружба-2", имеющего соответствующие границы и площадь территории.

Согласно постановлению Администрации города Костромы от 23.06.2016 N 1698 к территориям, на которых располагаются садоводческие объединения, отнесена территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2" (улица Станкостроительная, кадастровый квартал N 44:27:070208), предоставленная на основании постановления Администрации города Костромы от 30.04.1993 N 1129.

По сведениям ЕГРН на момент возникновения спорных правоотношений из 12 земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070208:1, 44:27:070208:198, 44:27:070208:2, 44:27:070208:3, 44:27:070208:4, 44:27:070208:5, 44:27:070208:6, 44:27:070208:7, 44:27:070208:8, 44:27:070208:92, 44:27:070208:93, 44:27:070208:94 образован земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251 (номер кадастрового квартала 44:27:070208).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251 (номер кадастрового квартала 44:27:070208) фактически расположен на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2".

Следовательно, распоряжение Управления от 06.07.2022 N 2295-р в части указания элемента планировочной структуры соответствует поименованным выше нормативным требованиям и не противоречит изложенным фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителей жалоб об отсутствии документации по планировке территории и, как следствие, о невозможности отнесения спорного земельного участка к элементу планировочной структуры - территории садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2", подлежит отклонению.

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе для выделения элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, помимо прочего границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (части 2, 3).

Однако, как правильно указывает Управление, в силу части 28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Таким образом, в рассматриваемом случае границы элемента планировочной структуры - территории садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2" подлежат установлению исходя из границ земельного участка, предоставленного для ведения гражданами садоводства. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для установления факта расположения земельного участка с кадастровым номером 44:27:070208:251 на территории НСТ "Дружба-2".

Довод Общества о том, что при присвоении адреса земельному участку не учтен Перечень адресных наименований на территории города Костромы, утвержденный Постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 N 1038, также подлежит отклонению.

В данном случае арбитражный суд руководствуется положением абзаца 2 пункта 12 Положения N 238, согласно которому наименования элементов планировочной структуры - территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд используются в соответствии с реестром дополнительных территорий города Костромы, на которых располагаются садоводческие объединения, утвержденным постановлением Администрации города Костромы, до присвоения таким территориям адресных наименований.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, постановлением Администрации города Костромы от 23.06.2016 N 1698 утвержден реестр дополнительных территорий города Костромы, на которых располагаются садоводческие объединения. В указанный реестр включена территория садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба-2".

Таким образом, при издании оспариваемого распоряжения Управлением соблюдены поименованные выше требования к присвоению адреса земельного участка в части указания элемента планировочной структуры.

Довод ООО "СЗ "Город К" о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права застройщика, поскольку информация об адресе может вводить в заблуждение потенциальных участников долевого строительства относительно принадлежности земельного участка к садоводческому некоммерческому товариществу "Дружба-2", тем самым влиять на коммерческую привлекательность объекта долевого строительства, носит предположительный характер и подлежит отклонению.

Таким образом, заявителем не доказана предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий, необходимая для признания распоряжения Управления недействительным.

Оснований для иных выводов из материалов настоящего дела апелляционный суд не усматривает.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное пунктом 6 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 6 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 14.02.2023 по делу N А31-9304/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Город К" (ОГРН 1164401057512, ИНН 4401174160) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.А. Бычихина С.С. Волкова